Решение от 23 апреля 2013 года №2-89/2013

    Гражданское дело № 2-89/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Дмитриев 23 апреля 2013 года
 
    Дмитриевский районный суд Курской области, в составе
 
    председательствующей судьи Гончаровой Л.М., с участием
 
    заместителя прокурора Дмитриевского района Морозовой Е.Н.,
 
    представителя Администрации муниципального образования муниципального района
 
    «Дмитриевский район» - начальника
 
    отдела по правовому и информационному обеспечению - Мацько Д.Д.
 
    (доверенность от +++ №),
 
    представителя Управления образования, опеки и попечительства
 
    Администрации Дмитриевского района – Брахновой Н.Н.
 
    ( доверенность от +++ №),
 
    директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения
 
    «Меловская основная общеобразовательная школа»
 
    Дмитриевского района Чихирина Ю.Н. ( выписка из приказа от +++ №),
 
    при секретаре Корчагиной Е.А.,     
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области о признании их бездействий, выразившихся в непринятии мер к оборудованию ограждением территории образовательного учреждения, незаконными, возложении обязанностей по обеспечению финансирования работ по оборудованию ограждением территории образовательного учреждения и установлению ограждения территории образовательного учреждения,
 
    У С Т А Н О В И Л :     
 
    Прокурор Дмитриевского района Курской области в силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пребывающих в здании и на территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Меловская основная общеобразовательная школа» (МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа») Дмитриевского района Курской области, обратился в суд с заявлением об обязании данного образовательного учреждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию школы, расположенной в с. Меловое ограждением в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189.
 
    Кроме того, прокурор просил суд обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию территории МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» ограждением как того требуют указанные выше санитарные правила и нормы.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал следующие обстоятельства.
 
    4 апреля 2013 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области проводилась проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, противодействие терроризму. В ходе проверки установлено, что по периметру территории МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» полностью отсутствует ограждение, тем самым органы местного самоуправления Дмитриевского района Курской области и администрация образовательного учреждения не принимают меры по вопросам антитеррористической защищенности школы.
 
    Прокурор считает: Администрация муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области и образовательное учреждение не выполняют п. 4 ч. 1 ст. 31, ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2006 N 153-ФЗ), ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 19.07.2011 N 248-ФЗ), п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189).
 
    В то время как в соответствии с пунктами 7, 11 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области к вопросам местного значения района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Дмитриевского района.
 
    Согласно пунктам 1.4, 1.20, 5.3, 6.1, 6.9 Устава МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа», утвержденного приказом Управления образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области от 2 ноября 2011 года №, учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование муниципальный район «Дмитриевский район» Курской области. Школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Исполнительный орган школы – директор действует без доверенности от имени школы, заключает договоры, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуется правом распоряжения средствами школы. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств муниципального бюджета по утвержденной смете. Имущество школы находится в муниципальной собственности Дмитриевского района.
 
    Прокурор полагает также, что бездействие указанных выше заинтересованных лиц, выразившееся в непринятии мер к оборудованию территории МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» ограждением, отрицательно сказывается на комплексной безопасности антитеррористической защищенности учащихся и работников, как находящихся в здании школы, так и на её территории, тем самым допускается возможность совершения террористического акта и снижается эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Дмитриевского района Морозова Е.Н., приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер к оборудованию ограждением территории МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа». Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию ограждением территории данного образовательного учреждения из бюджета муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до 1 сентября 2013 года. Обязать МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением территорию указанного образовательного учреждения в соответствии с СаН ПиН 2.4.2.2821 – 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Представитель Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области Мацько Д.Д. в судебном заседании пояснил, что финансирование школ на территории муниципального района осуществляется в соответствии с бюджетом муниципального района «Дмитриевский район», утвержденным Представительным Собранием Дмитриевского района Курской области, через главного распорядителя бюджетных средств в лице Управления образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области. Управление является самостоятельным юридическим лицом и выполняет функции, полномочия учредителя этого образовательного учреждения. Финансирование школ производится согласно утвержденной бюджетной росписи, определяющей размер финансовых средств на текущий год в рамках доведенных лимитов до начала очередного финансового года. В случае недостаточности предусмотренных средств для финансирования Меловской школы, Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района обращается с ходатайством о выделении дополнительных средств. Представительное Собрание Дмитриевского района рассматривает это ходатайство и принимает решение по изменению бюджета района. При превышении стоимости работ 100000 рублей согласно действующему законодательству необходимо проведение запроса котировок, на основании которых заключается муниципальный контракт.
 
    Наряду с этим, Мацько Д.Д. считал, что Администрация Дмитриевского района Курской области не имеет законных оснований и возможностей для финансирования Меловской основной общеобразовательной школы, поэтому не признал требования прокурора, заявленные к Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области. Помимо того представитель отметил, что Меловская школа - самостоятельное юридическое лицо и в силу п. 1.20 раздела 1 Устава образовательного учреждения школа отвечает за жизнь, здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод.
 
    Также Мацько Д.Д. полагал, что сроки, определенные заместителем прокурора района для разрешения финансовых вопросов, выполнения работ по оборудованию территории школы ограждением, являются неразумными. По мнению представителя, этот срок должен быть не менее одного года.
 
    Представитель Управления образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Брахнова Н.Н., директор МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области Чихирин Ю.Н. по заявлению прокурора выразили такое же мнение, как и Мацько Д.Д.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    В соответствии с пунктами 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.07.2006 N 153-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления образования на территории муниципального района.
 
    Из статей 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» явствует: основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В силу ч. 1 ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 31, ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» одним из принципов государственной политики в области образования является гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся (наряду с другими) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    По смыслу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление (о признании бездействия незаконным) обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Как следует из п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Судом установлено: согласно пунктам 7, 11 ч. 1 ст. 7, ст. 23 Устава муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области к вопросам местного значения Дмитриевского района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Дмитриевского района. В исключительной компетенции Представительного Собрания Дмитриевского района Курской области находятся ( наряду с другими) – утверждение местного бюджета Дмитриевского района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении.
 
    Из п.п. 1.1, 1.2,1.5, 1.12, 3.1.3., 3.1.7, 3.1.23 Положения об Управлении образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области ( утв. Решением Представительного Собрания Дмитриевского района Курской области 16.08.2012 г №), следует: Управление является структурным подразделением Администрации Дмитриевского района, самостоятельным юридическим лицом. Учредитель Управления – Администрация Дмитриевского района. Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования Дмитриевского района различных типов и видов. Управление разрабатывает основные направления развития системы образования в районе и обеспечивает финансовый и правовой механизмы их реализации с учетом выделенных бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке финансирование и контроль финансово- хозяйственной деятельности подведомственных Управлению образовательных и иных учреждений.; организует проведение мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий, принимает меры для сохранения и укрепления материально- технической базы учреждений образования.
 
    Согласно пунктам 1.4, 1.5, 1.20, 5.3, 6.1, 6.9 Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Меловская основная общеобразовательная школа», утвержденного приказом Управления образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области от 2 ноября 2011 года №, бюджетной смете на 2013 год, школа – самостоятельное юридическое лицо. Учредителем и собственником школы является муниципальный район «Дмитриевский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района, в ведении которого находится школа. Управление ( учредитель школы) осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Все имущество школы находится в муниципальной собственности Дмитриевского района. Школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Директор школы действует без доверенности от имени школы, заключает договоры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуется правом распоряжения средствами школы. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств бюджета муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в соответствии с утвержденной сметой.
 
    Согласно свидетельству от 3 апреля 1997 года № на основании постановления Главы Администрации Дмитриевского района Курской области от 13 декабря 1995 года № Меловской средней общеобразовательной школе предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью <данные изъяты> га. Площадь фактического использования земельного участка - <данные изъяты> кв.м. подтверждается кадастровым планом земельного участка от 16 марта 2007 года.
 
    Свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 19 октября 2010 года №, № подтверждают, что муниципальное образовательное учреждение «Меловская средняя общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области занимает и использует на праве оперативного управления нежилые здания, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенные по адресу: <адрес>.
 
    Из Акта осмотра территории, прилегающей к зданию МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области от 4 апреля 2013 года, иллюстрированного фототаблицами, следует: по периметру территории образовательного учреждения отсутствует ограждение.
 
    Оценивая доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает: доказательства согласуются между собой, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.
 
    В судебном заседании нашли свое подтверждение выявленные прокуратурой Дмитриевского района в ходе проверки обстоятельства о том, что территория МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа», расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" – отсутствует ограждение территории школы. В то время как территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена ( п.3.1).
 
    Выше установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным прокурором средствам гражданского судопроизводства. При этом следует отметить, что наличие ограждения территории МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» - обязательное требование для предотвращения противоправных посягательств на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. ( абз.10 ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 –ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Как установлено, учредителем и собственником МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» является муниципальное образование муниципальный район «Дмитриевский район» Курской области. Финансирование школы осуществляется из бюджета муниципального района «Дмитриевский район» через главного распорядителя бюджетных средств – Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области. Управление является структурным подразделением Администрации Дмитриевского района, осуществляет функции и полномочия учредителя школы по её поручению.
 
    Кроме того, несмотря на то, что школа, будучи самостоятельным юридическим лицом, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников во время образовательного процесса, суд считает правильным признать незаконными бездействия как МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района, так и Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, выразившиеся в непринятии мер к оборудованию ограждением территории указанного образовательного учреждения, поскольку к вопросам местного значения муниципального района относятся также организация предоставления образования на территории муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    При этом, суд находит правильным обязать: Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области через главного распорядителя бюджетных средств Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию ограждением территории МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» за счет средств бюджета муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до 1 сентября 2013 года, а МКОУ «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с СаН ПиН 2.4.2.2821 – 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Поскольку основными принципами противодействия терроризму ( наряду с другими) являются правовые и организационные мероприятия профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности, суд считает разумными сроки, определенные для разрешения вопросов финансирования работ по оборудованию ограждением территории образовательного учреждения и установления ограждения его территории.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер к оборудованию ограждением территории казенного общеобразовательного учреждения «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до 1 сентября 2013 года обеспечить финансирование работ по оборудованию ограждением территории муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области, расположенного по адресу : <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821 – 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, за счет средств бюджета муниципального района « Дмитриевский район» Курской области, через главного распорядителя бюджетных средств Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области.
 
    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Меловская основная общеобразовательная школа» Дмитриевского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением территорию образовательного учреждения в соответствии с требованиями СаНПиН 2.4.2.2821 – 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
    Судья Л.М.Гончарова