Решение от 21 марта 2013 года №2-89/2013

    №"Дело № 2-89/2013                                                                                                          
 
№"Р Е Ш Е Н И Е
 
№"Именем Российской Федерации
 
    №"п.Ильинский                                                                                                             21 марта 2013 года
 
    №"           Ильинский районный суд в составе судьи Торопицыной Л.Ю.,
 
    №"           с участием прокурора Ильинского района Полевщикова А.В.,
 
    №"           представителей ответчика - администрации Ильинского сельского поселения, главы администрации Проскурякова В.Н., Мурасова О.А., действующего по доверенности,
 
    №"           рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ильинского сельского поселения о возложении обязанности,
 
№"у с т а н о в и л:
 
    Прокуратурой Ильинского района на основании информации ОГИБДД МО МВД России «Краснокамский» проведена проверка соблюдения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Ильинского сельского поселения, в том числе, в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
 
    В ходе проверки выявлены факты бездействия администрации поселения по надлежащему содержанию дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения вблизи детских дошкольных и школьных образовательных учреждений.
 
    На территории Ильинского сельского поселения рядом с дорогами местного значения в п.Ильинском, д.Н.Каменка и д.Пепеляева расположены образовательные учреждения.
 
    Так, в п.Ильинский при обследовании проезжей части ул.Ленина, вблизи которой расположено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ильинская средняя общеобразовательная школа» (п.Ильинский, ул.Ленина, дома № 9, № 62, № 75), а также МБДОУ детский сад «Золотой петушок» (п.Ильинский, ул.Ленина, 27) выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне знаков 5.19.1(2), 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», расстояние между дорожными знаками 5.19.1(2) не соответствует требованиям ГОСТа, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», что является нарушением требований «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), а также стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
 
    Аналогичные нарушения выявлены в п.Ильинский на ул.Новой, вблизи которой расположен верхний корпус МБОУ «Ильинская СОШ» (ул.Новая, 2); на ул.Герцена около физкультурно-оздоровительного комплекса (п.Ильинский, ул.Герцена, 18) и МБДОУ детский сад «Солнышко» (п.Ильинский, ул.Герцена, 12, ул.Мира, 12); на ул.Пролетарской вблизи МБДОУ детский сад «Росинка» (п.Ильинский, ул. Пролетарская, 8); в д.Н.Каменка на ул.Октябрьская, дом 8, вблизи которой расположено МБОУ «Каменская ООШ»; в д.Пепеляево на ул.Дзержинского вблизи детского сада МБОУ «Ильинская СОШ» (ул.Дзержинского, 8).
 
    Также установлено, что администрацией Ильинского сельского поселения не в полной мере обеспечена разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки, в том числе, и у образовательных учреждений. Так, проект организации дорожного движения разработан только для п.Ильинский, для остальных населенных пунктов Ильинского сельского поселения такой проект не разработан и не утвержден, схемы дислокации дорожных знаков и разметки не разработаны и не утверждены.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012 года) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона о безопасности дорожного движения содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.21 Федерального закона о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги,
 
    осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и поведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
               Согласно п.3 ч.1, ч.9. ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.
 
               Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
               В соответствии со ст.3 указанного Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной доги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
 
               Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
 
    Согласно п.1 ч.15 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    Конвенцией ООН от 08.11.1968 г. «О дорожных знаках и сигналах» (далее - Конвенция), в п.12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.
 
               Во исполнение данного положения Конвенции, п.1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 гда № 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    Также указанным приложение № 1 к Правилам дорожного движения предусмотрены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
 
               Согласно приложению № 2 к Правилам дорожного движения, горизонтальная разметка «зебра» обозначает пешеходный переход.
 
    В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
 
               Указанные знаки, а также горизонтальная разметка, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
    Таким образом, на администрации поселения лежит обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, в том числе, обязанность организации дорожного движения вблизи детских дошкольных и школьных образовательных учреждений, а также по разработке проектов организации дорожного движения на территории поселения, разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах в границах поселения.
 
    Отсутствие соответствующих дорожных знаков и разметки делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих образовательных учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данных образовательных учреждений.
 
               В отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения установка дорожных знаков осуществляется произвольно, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
 
               В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор просит обязать администрацию Ильинского сельского поселения оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям МБОУ «Ильинская СОШ» (п.Ильинский, ул.Ленина, дома № 9, № 62, № 75, ул.Новая, 2; д.Пепеляево, ул.Дзержинского, 8), МБДОУ детский сад «Росинка» (п.Ильинский, ул.Пролетарская, 8), МБДОУ детский сад «Солнышко» (п.Ильинский, ул.Герцена, 12, ул.Мира,12), МБДОУ детский сад «Золотой петушок» (п.Ильинский, ул. Ленина, 27), МБОУ «Каменская ООШ» (д.Н.Каменка, ул.Октябрьская, дом 8), а также к физкультурно-оздоровительному комплексу (п.Ильинский, ул.Герцена, 18), дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, а также организовать стационарное освещение в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, а также обязать администрацию Ильинского сельского поселения разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Ильинского сельского поселения.
 
           В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
         Представители ответчика признали исковые требования частично.
 
               Представитель ответчика Мурасов О.А. пояснил, что администрация Ильинского сельского поселения не бездействует, ОГИБДД составляет акты проверок без привлечения администрации Ильинского сельского поселения, не выдаёт предписания для устранения нарушений, не доводит до сведения администрации Ильинского сельского поселения акты проверок, в актах проверок не указано, какие замеры производились, как должны быть установлены дорожные знаки. 11.01.2013 года администрация Ильинского сельского поселения по своей инициативе заключила договор на изготовление дорожных знаков, решается вопрос по освещению, есть утверждённая на 2012-2016 годы долгосрочная целевая программа по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог местного значения Ильинского сельского поселения. Признают, что нет схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
               Представитель ответчика Проскуряков В.Н. пояснил, что ОГИБДД могли сказать раньше, что необходима схема дислокации и по населённым пунктам поселения, а не только по п.Ильинский. Разработка проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования стоит более 100 тысяч рублей. Необходимо изыскать эти денежные средства, решить организационные вопросы. Администрация намерена произвести установку дорожных знаков, полагает, что это удастся выполнить в срок до 01.10.2013 года. Также необходимо сделать и схему дислокации дорожных знаков. Автомобильные дороги не находятся на балансе администрации Ильинского сельского поселения, но имеется реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения. Указанные в реестре дороги находятся на содержании поселения.
 
               Заслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012 года) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона о безопасности дорожного движения содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.21 Федерального закона о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги,
 
    осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и поведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
               Согласно п.3 ч.1, ч.9. ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.
 
               Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
               В соответствии с п.12 ст.3 указанного Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной доги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
               В соответствии с п.8 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
               В соответствии с п.6 ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    В соответствии с п.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.п.1,2,3 ст.17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    (часть 1 в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ); порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
 
 
    В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
             Из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.11.2012 года, 03.12.2012 года следует, что указанные в исковом заявлении недостатки в содержании дорог имеют место быть. Опровергающих эти обстоятельства доказательств ответчиком суду не представлено, указание представителей ответчика на то, что представитель администрации не присутствовал при проведении осмотра дорог не имеет правового значения. Отсутствие проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Ильинского сельского поселения представителями ответчика признаётся
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
               Поскольку для исполнения решения суда ответчику потребуется изыскать денежные средства, провести определённую организационную работу, суд находит, что разумным и достаточным будет срок исполнения решения суда до 01 сентября 2013 года.
 
               На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
               Удовлетворить требования прокурора Ильинского района.
 
               Обязать администрацию Ильинского сельского поселения в срок до 01.09.2013 года оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям МБОУ «Ильинская СОШ» (п.Ильинский, ул.Ленина, дома № 9, № 62, № 75, ул.Новая, 2; д.Пепеляево, ул.Дзержинского, 8), МБДОУ детский сад «Росинка» (п.Ильинский, ул.Пролетарская, 8), МБДОУ детский сад «Солнышко» (п.Ильинский, ул.Герцена,12, ул.Мира,12), МБДОУ детский сад «Золотой петушок» (п.Ильинский, ул.Ленина, 27), МБОУ «Каменская ООШ» (д.Н.Каменка, ул.Октябрьская, дом 8), а также к физкультурно-оздоровительному комплексу (п.Ильинский, ул.Герцена, 18), дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, организовать стационарное освещение в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст.
 
               Обязать администрацию Ильинского сельского поселения в срок до 01.09.2013 года разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Ильинского сельского поселения.
 
               На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                           Торопицына Л.Ю.
 
    .