Решение от 10 февраля 2014 года №2-89/14

№ 2-89/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
(заочное)
 
    <адрес>                                 ДД.ММ.ГГГГ    
 
    Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Пескишева Д.Н.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    с участием помощника прокурора Сюмсинского района ФИО3,
 
    представителя ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Администрация) ФИО4, действующего на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сюмсинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании договора аренды земельного участка недействительным,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Сюмсинского района обратился в суд с исковым требованием к ФИО1, Администрации о признании договора аренды земельного участка недействительным. Иск мотивирован следующим. По утверждению истца, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 32-12/фд, расположенного по адресу: УР <адрес> (далее Участок), общей площадью 5000 квадратных метров, с кадастровым номером 18:20:049001:2, с разрешенным видом использования – в целях организации деятельности штрафной стоянки. По мнению истца, Администрацией нарушен порядок информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, что является нарушением антикоррупционного законодательства. Кроме того, заявление ФИО1 о выборе Участка и предварительном согласовании места размещения объекта не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством, а именно не указано обоснование примерного размера Участка и испрашиваемое право на Участок. Прокурором утверждается, что заявление о предоставлении Участка подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, акт выбора земельного участка для штрафной стоянки составлен ДД.ММ.ГГГГ – на 9 дней раньше, что свидетельствует о злоупотреблении должностными лицами Администрации должностными полномочиями. Прокурором утверждается, что при заключении договора аренды Участка были допущены нарушения, так как Постановление № 179 «О предварительном согласовании места для штрафной стоянки в <адрес>» принято ДД.ММ.ГГГГ года, Постановление № 222/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации деятельности штрафной стоянки» вынесено 29.10.2009года, Постановление № 28 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка» принято 23.01.2002года, то есть, позднее, чем через два года. Соответственно, должностными лицами Администрации допущены грубые нарушения порядка предоставления земельных участков, вследствие чего договор аренды земельного участка, заключенный с нарушением норм действующего законодательства является недействительной (ничтожной) сделкой. Правовое основание иска: п. 1,3,5 ст. 30, п. 1,3,5,6 ст. 31, пп. 4,11 п. 1 ст. 1, ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), пп. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).
 
    Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании согласился с иском.
 
    Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Направленная на имя ответчика судебная корреспонденция (исковое заявление, приложенные к нему документы, определение судьи от 15.01.2014г.) по адресу его регистрации, возвратилась в суд с пометкой оператора связи «Истек срок хранения» (л.д. 38). Суд считает данные сведения, как надлежащее уведомление ответчика о времени, дате и месте судебного разбирательства (в соответствии со статьей 113 ГПК РФ), поскольку согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.93г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ», статье 27 Конституции РФ, гражданин вправе сам выбирать место своего жительства. Регистрационный учет согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713) устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания либо жительства. Ответчик для взаимоотношений с другими гражданами и государством обозначил свое место проживания по адресу: <адрес>, по которому он и извещался судом.
 
    Представитель третьего лица Росреестра в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания (л.д. 36), о причинах своей неявки суд не известил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
        В связи с этим, суд рассматривает дело в порядке заочного производства, о чем в судебном заседании вынесено определение.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что между Администрацией и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка (л.д. 17-19), для организации штрафной стоянки на данном участке.
 
    В соответствии с п.1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. П.5 ст. 30 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, принятие решения о предоставлении земельного участка.
 
    Статья 31 ЗК РФ устанавливает процедуру выбора земельных участков для строительства. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16) не соответствует вышеуказанным требованиям.
 
    Кроме того, в нарушение п. 3 ст. 31 ЗК РФ информация о предоставлении в аренду Участка в средствах массовой информации не размещалась, что подтверждается показаниями ФИО6 (л.д. 24). Размещение информации в средствах массовой информации направлено на защиту интересов населения в целом, а также возможных претендентов на земельный участок. Отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления, в частности о предстоящей передаче в аренду земельного участка, нарушает принципы публичности и открытости (пп. 3 ст.3 Закона № 273-ФЗ) деятельности органов власти.
 
    На основании заявления гражданина или юридического лица орган местного самоуправления осуществляет выбор земельного участка (п. 2 ст. 31 ЗК РФ). Результаты выбора оформляются в виде акта (п. 5 ст. 31 ЗК РФ). Затем орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (п.6 ст. 31 ЗК РФ). Судом установлено, что заявление о предоставлении земельного участка подано ФИО1 16.09.2009года, акт о выборе земельного участка составлен ДД.ММ.ГГГГ года, что является нарушением положений земельного законодательства.
 
    Администрацией также нарушен двухнедельный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка (ст. 29 ЗК РФ). Вышеуказанное решение принято ДД.ММ.ГГГГ (утверждено Постановлением № 28 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка»), по истечении двух лет с момента подачи заявления.
 
    В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
 
    Таким образом, при заключении договора аренды Администрацией допущены грубые нарушения действующего законодательства, соответственно, вышеуказанный договор является ничтожным.
 
    Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в пользу бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Взысканию в данном случае подлежит с ответчика ФИО1 государственная пошлина, как по исковым требованиям неимущественного характера (пункт 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ) в размере 200 рублей. Администрации в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
        На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199,235 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление прокурора Сюмсинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании договора аренды земельного участка недействительным, удовлетворить.
 
    Признать договор аренды земельного участка общей площадью 5000 квадратных метров с кадастровым номером 18:20:049001:2, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 недействительным.
 
    Признать недействительной запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации договора аренды земельного участка.
 
    Обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 18:20:049001:2 общей площадью 5000 квадратных метров. Расположенный по адресу: <адрес> Администрации муниципального образования «<адрес>».
 
    Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Сюмсинский район» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
        Ответчик вправе подать в районный суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 238 ГПК РФ. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий: судья    Д.Н. Пескишев
 
    Копия верна:
 
    Судья-                            Д.Н.Пескишев
 
    Ст.специалист 1 разряда-                    ФИО8
 
    Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года
 
    Судья-                            Д.Н.Пескишев
 
    Ст.специалист 1 разряда-                    ФИО8