Дата принятия: 01 июля 2014г.
Номер документа: 2-891/14
К делу № 2-891/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 июля 2014г. Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Киндт С.А.
при секретаре Кеян Р.Г.
с участием представителя заявителя по доверенности Благочевой Г.Ф.,
представителя з/лица по доверенности Давидян Г.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шкуро В.А. о признании незаконным решения должностного лица, обязании отменить приостановление осуществления государственного кадастрового учета и осуществить кадастровый учет объектов недвижимости,
У С Т А Н О В И Л:
Шкуро В.А. обратился в суд с заявлением о признании решения об отказе в снятии приостановления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 24.01.2014 г. 000 незаконным. Обязании Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Шкуро В.А., отменить приостановку осуществления государственного кадастрового учета и осуществить в соответствии с заявлением от 16.12.2013 г. 000 постановку на кадастровый учет объекта недвижимости - двух земельных участков площадью 500 кв.м. (адрес: Анапский район, (...)) и 587 кв.м. (Анапский район, (...)) соответственно, образовывающихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 1087 КВ.М., с категорией земель: земли населенных пунктов, предназначенного для личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), в соответствии с межевым планом от 16.12.2013 г.
В судебном заседании представитель заявителя Благочева Г.Ф., уточнила заявление, просила суд обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет объекта недвижимости – двух земельных участков площадью 500 кв. м. (адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...) и 587 кв. м. (адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...) соответственно, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 1087 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, предназначенного для личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) (...), в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером П.В.И.
Заявитель Шкуро В.А. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело его отсутствие.
Представитель з/лица Анапского филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю Давидян Г.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Шкуро В.А.
Выслушав представителя заявителя Благочеву Г.Ф., представителя з/лица Давидян Г.Б., исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные требования Шкуро В.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 000 000 является собственником земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 1087 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район. (...)
Согласно справке УАиГ администрации МО г. Анапа от 10.12.2013 г. 000 на основании заявления Шкуро В.А., плана раздела земельного участка, выполненного ГУП КК «Анапский земельный центр», МБУ «Управления архитектуры и градостроительства МО г. Анапа выполнена работа по уточнению и присвоению почтовых адресов. Согласно адресному плану земельным участкам, образованным при разделе земельного участка площадью 1087 кв.м., принадлежащего Шкуро В.А. соответствуют следующие почтовые адреса: земельному участку площадью 587 кв.м. и расположенному на нем жилому дому литер А – почтовый адрес: Анапский район (...); земельному участку площадью 50 кв.м. – почтовый адрес: Анапский район, (...)
Изготовленный для осуществления реального раздела земельного участка межевой план
16.12.2013 г. подан заявителем в Анапский отдел Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением 16.12.2013 г. По результатам рассмотрения межевого плана принято Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 23.12.2013 г. 000
Основанием для приостановления кадастрового учета послужила ссылка на необходимость учета при подготовке межевого плана утвержденных Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа.
24.01.2014 г. Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по той же причине принято Решение об отказе в снятии приостановления 000
Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа утверждены Решением Совета МО г-к Анапа от 26.12.2013 г. № 424 и согласно п. 1.ст.6 Правил вступают в силу со дня их официального опубликования.
В соответствии с п. 3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего внимания.
Согласно п.3 ст.65 Устава муниципального образования г.к.Анапа муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно п.5 ст.65 Устава МО г.-к. Анапа официальным опубликованием нормативно правового акта органа местного самоуправления является первая его публикация в печатном средстве массовой информации.
Согласно Закону РФ от 27.12.1991 г. №2124 "О средствах массовой информации" официальный сайт не является периодическим печатным изданием.
Согласно Постановления Администрации МО г.-к. Анапа от 22.10.2010 г. № 2739 официальным периодическим печатным изданием органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа для опубликования муниципальных правовых актов является «Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа».
Таким образом, публикация Правил землепользования и застройки на официальном сайте не означает их вступления в законную силу. Информация о публикации в «Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа» Правил в общедоступных источниках отсутствует.
Межевой план земельного участка заявителя изготовлен кадастровым инженером в соответствии с действующим в России законодательством.
В силу п.1. 1. Инструкции по межеванию земель, утверждённой Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.06.1996 г., межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.
В п. 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утверждённых Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 17.02.2003 г., закреплено, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.
В соответствии с п. 2 Инструкции по межеванию земель, межевание земель включает в себя подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов, полное обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) - опорных межевых знаков (ОМЗ), полевое обследование границ размежевываемого земельного участка оценкой состояния межевых знаков, составление технического проекта (задания) межевания земель, уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ, согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков, сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью, определение координат пунктов ОМС и межевых знаков, определение площади земельного участка, составление чертежа границ земельного участка, контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ, государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков, формирование межевого дела, сдачу материалов в архив.
Таким образом, основная суть межевания (в сфере землеустроительной деятельности) представляет собой установление (определение) на местности границ объектов землеустройства, в том числе и земельных участков.
Это соответствует требованиям, закреплённым в Правилах установления на местности границ объектов землеустройства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 г. № 688 в силу ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».
Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Все законные основания для приостановления осуществления кадастрового учета содержатся в ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 Г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В их состав не входит такое основание для приостановления учета, указанное в Решении органа, осуществляющего кадастровый учет, выданном по земельному участку Шкуро В.А., как учет требований, установленных к порядку осуществления кадастрового учета объекта недвижимости нормативно-правовым актом, не вступившим в законную силу.
Согласно п.11 ст.1 Земельного кодекса РФ регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно п. 2 ст.209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любы действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В настоящее время Шкуро В.А. лишен права раздела и продажи части своего земельного участка, то есть распоряжения им.
Учет требований Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа при осуществлении кадастрового учета земельного участка заявителя не позволит осуществить его реальный раздел. Согласно графической части Правил земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 Б (зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы), минимальная площадь земельного участка для этой зоны- 600 кв.м., что больше, чем один из участков, планируемый к выделению заявителем (участок площадью 587 кв.м.).
Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит, что заявление Шкуро В.А. об обязании Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет объекта недвижимости – двух земельных участков площадью 500 кв. м. (адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...)) и 587 кв. м. (адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...) соответственно, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 1087 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, предназначенного для личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером П.В.И. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление Шкуро В.А. об устранении нарушения прав.
Обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет объекта недвижимости – двух земельных участков площадью 500 кв. м. (адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...)) и 587 кв. м. (адрес: Краснодарский край, Анапский район, (...) соответственно, образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 1087 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, предназначенного для личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером П.В.И.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Анапского районного суда: С.А.Киндт
