Решение от 29 июля 2014 года №2-888/2014

    Дело № 2- 888/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года                                             г. Гуково, Ростовская область                                                                    
 
    Гуковский городской суд Ростовской области в составе
 
        председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,
 
        при секретаре Писаревой М.Н.,
 
    с участием помощника прокурора города Гуково Козинцева М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора г.Гуково Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Гуково об обязании обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере противопожарной безопасности в части выполнения вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 20.05.2014 на территории города Гуково расположено 353 пожарных гидранта, при этом 77 пожарных гидрантов поддерживаются в работоспособном состоянии силами предприятий и учреждений города Гуково, а 276 пожарных гидрантов обслуживается ресурсоснабжающей организацией города Гуково, обеспечивающей подачу воды на город Гуково, - Гуковским производственным отделением ООО «Донская региональная компания» (ООО «Донреко»). А именно, ООО «Донреко» на основании договора аренды объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности г. Гуково от 09.08.2013 №, заключенного с Администрацией г. Гуково, пользуется распределительной водопроводной сетью, на которой установлены пожарные гидранты. Договор на обслуживание пожарных гидрантов с ООО «Донреко» не заключался, поскольку пожарные гидранты не переданы в аренду указанной ресурсоснабжающей организации. Из числа находящихся в обслуживании Гуковским производственным отделением ООО «Донская региональная компания» источников наружного противопожарного водоснабжения 68 непригодны для эксплуатации в случае пожара и требуют восстановительного ремонта либо замены. Из 276 пожарных гидрантов лишь 56 состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Гуково», что подтверждается информацией Департамента имущественных отношений г. Гуково. Информация о собственнике 150 пожарных гидрантов, а также о передаче администрацией г. Гуково гидрантов в собственность или пользование третьим лицам также отсутствует. Администрацией г. Гуково вопрос о принятии на баланс пожарных гидрантов, не состоящих в реестре муниципальной собственности, и выделении денежных средств на восстановление и замену 68 пожарных гидрантов, находящихся в неисправном состоянии, не рассматривается. Таким образом, органами местного самоуправления не принято мер к урегулированию вопросов по содержанию источников наружного водоснабжения в надлежащем состоянии, позволяющем незамедлительно принять меры по тушению пожара в случае его возникновения. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для водоснабжения и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, может находиться в собственности городского округа. К вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (ст.16). Аналогичные положения содержатся в ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В силу ст. 10 указанного Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Частью 1 статьи 127 Технического Регламента определено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Все вышеназванные нормативные акты предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии. Отсутствие балансодержателя пожарных гидрантов, расположенных на территории города Гуково и не включение их в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Гуково» свидетельствует о том, что администрацией г. Гуково, помимо установки 56 новых гидрантов на объектах с массовым пребыванием людей, не принято должных мер по поддержанию на территории городского округа средств пожаротушения в исправном состоянии. Нахождение в неисправном состоянии 68 пожарных гидрантов, расположенных на территории муниципального образования «Город Гуково», создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу, поскольку в случае возгорания гидранты не смогут обеспечить подачу огнетушащих веществ по месту пожара; администрацией г. Гуково не     созданы надлежащие условия для обеспечения первичных мер пожарной     безопасности в границах городского округа. Неисполнение вышеуказанных требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, постоянно проживающего и пребывающего на территории городского округа, имуществу граждан, территории городского округа. Из числа гидрантов, расположенных на административной территории города Гуково, на территории поселков «24-26» и шахты «Октябрьская расположено 44 пожарных гидрантов, из которых 21 находится в неисправном состоянии, а именно: пожарный гидрант (<данные изъяты> В соответствии со ст.127 ч.1 Технического Регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ, пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и обеспечивают подачу воды для целей пожаротушения. Пожарный гидрант является составной частью водопроводной сети, представляющей собой систему трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и пожаротушения. Согласно ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85) «ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения раздел «Пожарное оборудование» пожарные гидранты отнесены к пожарному оборудованию водопроводных сетей. В силу ст.134 ГК РФ если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. Так как муниципальному образованию г.Гуково на праве собственности принадлежат водопроводные сети в пределах административных границ, признание права собственности на пожарные гидранты как составную часть водопроводной сети не требуется. Поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично- правовой обязанностью органов местного самоуправления. В связи с изложенным прокурор г.Гуково, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, просит суд Обязать администрацию города Гуково обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на административной территории муниципального образования "Город Гуково", в микрорайоне «Алмазный» и на поселке шахты «Антрацит» в количестве 21 штуки.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Козинцев М.А. исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию города Гуково обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на административной территории муниципального образования «Город Гуково» на территории поселков «24-26» и шахты «Октябрьская» в количестве 21 шт.: <данные изъяты>, мотивируя доводами, изложенным в исковом заявлении.
 
           Представитель ответчика Администрации г.Гуково Мельниченко Э.В., действующий на основании доверенности, иск не признал.
 
           Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области» Качкин А.С. считает иск подлежащим удовлетворению, так как в результате проведенной проверки технического состояния источников противопожарного водоснабжения установлено, что на территории в микрорайона «Алмазный» и поселка шахты «Антрацит» имеют неисправность 29 пожарных гидрантов. Данные гидранты не обслуживаются специализированными предприятиями города, должны содержаться в надлежащем состоянии органом местного самоуправления города Гуково. Содержание данных гидрантов в технически исправном состоянии особенно актуально в сложившейся в настоящее время обстановке в г. Гуково, как граничащем с территорией Украины.
 
         Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «ДОНРЕКО» Унанян К.С., действующий на основании доверенности, считает иск подлежащим удовлетворению, так как ООО «ДОНРЕКО» в соответствии с договором аренды, заключенным с Муниципальным образованием «город Гуково» арендует водопроводные сети г. Гуково, однако ООО «ДОНРЕКО» не несет обязанности по содержанию пожарных гидрантов, так как пожарные гидранты не относятся к водопроводно-канализационным сетям г. Гуково.
 
          Выслушав пояснения помощника прокурора г. Гуково, представителя ответчика, представителей 3-х лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.
 
          В соответствии со ст. 16 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
 
          Статьей 50 вышеуказанного закона предусмотрено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
 
          Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
           Статьей 19 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
           Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст.10 Закона).
 
           Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический Регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
 
    В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический Регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    Статьей 62 Технического регламента установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
           В силу ст. 68 Технического Регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статья 126 Технического Регламента предусматривает, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.
 
    Пожарные гидрантыдолжны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ч.1ст.127 Технического Регламента).
 
    Согласно п. 3.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 (СП 8.13130.2009) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.
 
            В пункте 3.2 Свода правил установлено, что гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
 
            Требования пожарной безопасности к водопроводным сетям и сооружениям на них установлены пунктом 8 указанного Свода правил.
 
            Таким образом, вышеназванные нормативные акты предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
 
           Установлено, что муниципальному образованию г.Гуково принадлежит комплекс водопроводных сетей г.Гуково, расположенный в административных границах г.Гуково (частично по территории Красносулинского района Ростовской области) <данные изъяты>; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как следует из содержания ст.126,127 Технического регламента, пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и являются составной частью водопроводной сети, обеспечивая подачу воды для целей пожаротушения.
 
    Так как водопроводные сети являются собственностью муниципального образования «город Гуково», их составная часть- пожарные гидранты также являются собственностью города как часть сложной вещи, в связи с чем обязанность по их обслуживанию и содержанию в исправном состоянии возлагается на собственника - муниципальное образование г.Гуково, который в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Довод ответчика о том, что ООО «Донреко», являющееся арендатором водопроводных сетей, должно обеспечивать обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, суд считает несостоятельным, противоречащим нормам законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности, приведенным выше. Поскольку данными законодательными актами обязанность по обслуживанию и содержанию в исправном состоянии пожарных гидрантов возлагается именно на орган местного самоуправления. ООО «Донреко», являясь ресурсоснабжающей организацией, не несет обязанности по содержанию систем пожаротушения. Данная обязанность не предусмотрена и договором аренды.
 
    В апреле 2014 года комиссией в составе представителей 32-ПЧ ФГКУ «8 отряд ФПС по Ростовской области» и ООО «Донреко» проведена проверка технического состояния источников противопожарного водоснабжения. В результате проверки установлено, что на территории поселков шахты «24-26» и шахты «Октябрьская» из имеющихся в наличии пожарных гидрантов в количестве 44 штуки, 21 пожарный гидрант находятся в неисправном состоянии.
 
          Указанные в неисправные пожарные гидранты расположены на территории городского поселения, их обслуживание какими-либо предприятиями, организациями не осуществляется.
 
    Согласно п.8.6 вышеупомянутого Свода правил «Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности» пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
 
    Неисправное состояние источников противопожарного водоснабжения препятствует их использованию по прямому назначению- для тушения пожаров, лишает возможности в минимальные сроки ликвидировать очаг возгорания, что свою очередь может привести не только к уничтожению имущества, но и к человеческим жертвам.
 
    В связи с изложенным суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, обязать администрацию г.Гуково обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов согласно перечню, неисправность которых выявлена в ходе проведенной проверки в апреле 2014 года.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора г.Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию г.Гуково обеспечить надлежащее техническое функционирование, обслуживание и содержание в исправном состоянии пожарных гидрантов, расположенных на административной территории муниципального образования «Город Гуково», на территории поселков «24-26» и шахты «Октябрьская» в количестве 21 штук по адресам: <данные изъяты>.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 01.08.2014.
 
    Судья                    А.Н. Авдиенко