Решение от 29 мая 2013 года №2-888/2013

    Дело № 2-888/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2013 года г.Нефтекамск
 
    Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хановой А.А.,
 
    с участием помощника прокурора г.Нефтекамска Олешко И.И.,
 
    представителя ООО СФ «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» -Нургалиева Ф.Р.,
 
    представителя третьего лица Чулочниковой Н.А.,
 
    при секретаре Соболевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью СФ «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» о признании незаконным бездействия по оснащению имуществом и средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, работников, организации, возложении обязанности по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации средствами защиты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Нефтекамска обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью СФ «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» о признании незаконным бездействия по оснащению имуществом и средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, работников, организации, возложении обязанности по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации –19 аптечек индивидуальных АИ-2, 77 дополнительных патрона ДПГ -3, 49 индивидуальных противохимических пакета ИПП-11, 19 индивидуальных перевязочных пакетов ИПП-1; 45 защитных костюма Л-1. В заявлении указывает, что в ходе проведенной прокуратурой г.Нефтекамск проверки исполнения организациями города законодательства о гражданской обороне, противодействии терроризму было установлено, что ответчик не уделяет должного внимания гражданской обороне, антитеррористической защищенности предприятия, принимаются недостаточные меры по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, по системному и комплексному использованию социально-экономических, социальных и иных мер противодействия терроризму. Выявлены факты недоукомплектования до установленного норматива средствами индивидуальной защиты работников организации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Нефтекамска Олешко И.И. исковые требования уточнил. Просит признать незаконным бездействие ответчика и возложить на ответчика обязанность по доукомплектованию средствами защиты в виде 16 защитных костюма Л-1. Суду пояснил, что организации должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты. Просил установить срок приобретения до 01.07.2014.
 
    Представитель ответчика ООО СФ «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» -Нургалиев Ф.Р в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что нарушения устраняются, однако все денежные средства, запланированные на данные расходы в 2013 году, ими уже израсходованы, в связи с особенностями расчета с ними как с подрядчиками и отсутствием денежных средств в 1 квартале 2013 года просил установить срок для исполнения во 2 квартале 2014 года.
 
    Представитель третьего лица - Муниципального бюджетного учреждения «Управление гражданской защиты городского округа г.Нефтекамск» Чулочникова Н.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что предприятие должно приобретать все необходимое аварийно-спасательное имущество заблаговременно.
 
    Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    По смыслу статей 2 и 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, наряду и с другими, на принципе минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
 
    В силу ст. 6 Постановления Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    В соответствии с п.п. 4.11, 4.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 08.11.2008 № УП-620 на территории Республики Башкортостан создаются спасательные службы (службы гражданской обороны) Республики Башкортостан, муниципальных образований и организаций. Положение о спасательной службе (службе гражданской обороны) организации согласовывается с руководителем гражданской обороны муниципального образования и утверждается руководителем гражданской обороны организации.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.
 
    Согласно пунктам 16, 17 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 года № 999, накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне».
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993, накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    В соответствии с пунктами 4, 25 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993, обеспечение населения СИЗ осуществляется: организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    Согласно пункту 46 вышеупомянутого Положения контроль за накоплением СИЗ в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению осуществляется: органами по делам ГОЧС органов местного самоуправления - за СИЗ в запасах (резервах) органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования.
 
    Из приведенных норм следует, что накопление и содержание запасов средств индивидуальной защиты должно осуществляться за счет финансовых средств организаций, в том числе и в мирное время, вне зависимости от того, относится ли предприятие к опасным производственным объектам.
 
    В силу Постановления Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» городской округ город Нефтекамск относится к 3-ей группе территорий по гражданской обороне, что подтверждается справкой начальника МБУ «Управление гражданской защиты городского округа г.Нефтекамск».
 
    Пунктами 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993, установлена обязанность осуществления накопления СИЗ в запасах (резервах) для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего, в том числе и на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне: для работников организаций – противогазов из расчета на 100% от общей численности их работников и других СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций (с увеличением количества запасов противогазов на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов), медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности, дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.
 
    Согласно письма начальника Управления гражданской защиты городского округа г.Нефтекамск от 29.03.2013, ООО СФ «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» недостает 19 аптечек индивидуальных АИ-2, 77 дополнительных патрона ДПГ -3, 49 индивидуальных противохимических пакета ИПП-11, 19 индивидуальных перевязочных пакетов ИПП-1; 45 защитных костюма Л-1.
 
    Согласно представленному суду счета на оплату № от 17.04.2013, платежному поручению № от 29.04.2013, ООО СФ «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» приобрело индивидуальных противохимических пакета ИПП-11 – 50 шт., аптечек индивидуальных АИ-2 – 20 шт., дополнительных патрона ДПГ -3 – 10 шт., индивидуальных перевязочных пакетов ИПП-1 – 20 шт.
 
    В соответствии с письмом ГУП «Спецпредприятие по чрезвычайным ситуациям» от 27.05.2013, для ООО СФ «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» зарезервированы дополнительные патроны ДПГ -3 в количестве 67 шт.
 
    В судебном заседании установлено, что у общества с ограниченной ответственностью СФ «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» должны быть в наличии следующие средства индивидуальной защиты:
 
    54 защитных костюма Л-1, в наличии 38 шт., недостает 16 шт.
 
    Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
 
    При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в недооснащении нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации имуществом, средствами защиты, и возлагает на ответчика обязанность по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации средствами защиты.
 
    Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При определении срока, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены, суд учитывает необходимость выделения значительных денежных средств на закупку средств индивидуальной защиты и считает необходимым определить данный срок в течение 9 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью строительная фирма «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью строительная фирма «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег», выразившееся в недооснащении имуществом, средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью строительная фирма «Нефтегазспецстрой» ДОО АО «Стронег» доукомплектовать нештатные аварийно-спасательные формирования, работников организации средствами защиты: защитные костюмы Л-1 в количестве 16 штук, в срок до 01.07.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья А.А.Ханова
 
    Решение не вступило в законную силу.