Решение от 23 июня 2014 года №2-887/2014

Дело № 2-887/2014
 
РЕШЕНИЕ (заочное)
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июня 2014 года Березовский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего Лаппо А.С.,
 
    при секретаре Чопоровой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к (МБОДОУ «Березовский детский сад № 3») о признании незаконными бездействий по устранению нарушений санитарно–эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по устранению сохраняющихся нарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к (МБОДОУ «Березовский детский сад № 3») о признании незаконными бездействий по устранению нарушений санитарно–эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по устранению сохраняющихся нарушений, мотивируя свои требования тем, что в марте 2013 г. специалистами в отношении МБДОУ «Березовский детский сад № 3» в помещениях учреждения, находящегося по адресу: п. Березовка <адрес> Красноярского края, <адрес> «А». В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения требований санитарного законодательства, а именно:
 
    - п. 7.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее СанПиН 2.4.1.2660-10) отсутствуют солнцезащитные устройства типа жалюзи или штор (фактически в игровых комнатах всех групповых ячеек), что не позволяет обеспечить оптимальную степень светопропускания во время игры ребенка;
 
    - п. 6.18.2. СанПиН 2.4.1.2660-10 в туалетной 2 младшей группы установлено 2 унитаза 2 умывальные раковины;
 
    - 6.18.3. СанПиН 2.4.1.2660-10 в туалетной старшей группы «А» установлено 4 унитаза 3 умывальные раковины (списочный состав 24 ребенка).
 
    За указанные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> г.).
 
    В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, руководствуясь ст. 51 закона № 52-ФЗ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю 04.04.2013 г. выдано МБДОУ «Березовский детский сад № 3» предписание об устранении выявленных нарушений за № №з, со сроком исполнения 01.03.2014 г. Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Руководствуясь данным положением, 07.03.2014 г. в отношении МБДОУ «Березовский детский сад № 3» была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № 1231/з от 04.04.2013 г.
 
    В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в частности:
 
    - п. 1 в части оборудования светопроемов в игровых всех групповых ячеек, регулируемыми солнцезащитными устройствами (жалюзи, тканевые шторы), фактически: на момент проведения проверки светопроемы в игровых всех групповых ячеек оборудованы солнцезащитными устройствами типа жалюзи арочного типа, которые не обеспечивают защиту игровых помещений от действия прямых солнечных лучей, что может привести к повышенной температуре воздуха закрытых помещений;
 
    - п. 5 в части оборудования в умывальной зоне 2 младшей группы 4 умывальных раковины и 4 детских унитаза, фактически: на момент проведения проверки в туалетной второй младшей группы установлено 3 умывальных раковины для детей (по проекту в данной туалетной предусмотрена установка 4 умывальных раковин);
 
    - п. 6 в части оборудования в туалетной старшей группы «А», умывальных раковин и унитазов, из расчета 1 раковина и 1 унитаз на 5 детей, фактически: на момент проведения проверки в туалетной старшей группы «А» установлено 3 умывальные раковины и 3 детских унитаза, при максимальном фактическом составе детей за март 2014 г. 23 ребенка (по проекту в данной туалетной предусмотрена установка 3-х детских унитазов и 4-х умывальных раковин для детей).
 
    По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в отношении МБДОУ «Березовский детский сад № 3» возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 19.03.2014 г. № 1319), материалы которого переданы на рассмотрение по подведомственности - мировому судье судебного участка № 8 в Березовском районе Красноярского края.
 
    Указанные нарушения санитарного законодательства МБДОУ «Березовский детский сад № 3» не устранены, данные нарушения являются серьезными, влекущими нарушение права граждан на безопасную среду обитания, а именно, способствует возникновению инфекционных заболеваний у детей, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью. Просят признать бездействие ответчика, выраженное в не устранении нарушений требований санитарного законодательства (неисполнении п.п. 1, 5, 6 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № № от <дата> г.) противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать МБДОУ «Березовский детский сад № 3» устранить нарушения требований санитарного законодательства (п.п. 7.3., 6.16.2., 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13) в помещениях учреждения, расположенного по адресу: Красноярский край <адрес> п. Березовка, <адрес> «А», в срок до <дата> следующим образом:
 
    - оборудовать световые проемы в игровых всех групп регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные);
 
    - установить в туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне 4 умывальные раковины для детей;
 
    - установить в туалетной старшей группы «А» в умывальной зоне умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей.
 
    В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не явился, извещался своевременно, надлежащим образом, просил дело рассмотреть в их отсутствие.
 
    Представитель «Березовский детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей»(МБОДОУ «Березовский детский сад № 3») в судебное заседание не явился, извещался своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 11 закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Так же, на основании п. 1 ст. 28 закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 39 закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    <дата> в законную силу вступили новые санитарные правила, регламентирующие требования к детским дошкольным организациям - СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).
 
    Указанные требования также установлены СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно:
 
    п. 7.3. световые проемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфицирующим растворам. Допускается в качестве солнцезащитных устройств использовать шторы (или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающими и светопропуекающими свойствами. Конструкция регулируемых солнцезащитных устройств в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещениях допускается лишь во время сна детей, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения инсоляции помещения.
 
    п. 6.16.2. в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.
 
    п. 6.16.3. в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
 
    Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 закона № 52-ФЗ, где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. В соответствии со ст. 1 закона № 52-ФЗ благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
 
    В соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
 
    Как установлено в судебном заседании, в марте 2013 г. специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Березовский детский сад № 3» в помещениях учреждения, находящегося по адресу: п. Березовка <адрес> Красноярского края, <адрес> «А». В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения требований санитарного законодательства, а именно:
 
    - п. 7.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее СанПиН 2.4.1.2660-10) отсутствуют солнцезащитные устройства типа жалюзи или штор (фактически в игровых комнатах всех групповых ячеек), что не позволяет обеспечить оптимальную степень светопропускания во время игры ребенка;
 
    - п. 6.18.2. СанПиН 2.4.1.2660-10 в туалетной 2 младшей группы установлено 2 унитаза 2 умывальные раковины;
 
    - 6.18.3. СанПиН 2.4.1.2660-10 в туалетной старшей группы «А» установлено 4 унитаза 3 умывальные раковины (списочный состав 24 ребенка).
 
    За указанные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> г.).
 
    В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, руководствуясь ст. 51 закона № 52-ФЗ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю <дата> выдано МБДОУ «Березовский детский сад № 3» предписание об устранении выявленных нарушений за № 1231/з, со сроком исполнения <дата> г.
 
    Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от <дата> № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Руководствуясь данным положением, <дата> в отношении МБДОУ «Березовский детский сад № 3» была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № 1231/з от <дата> г.
 
    В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в частности:
 
    - п. 1 в части оборудования светопроемов в игровых всех групповых ячеек, регулируемыми солнцезащитными устройствами (жалюзи, тканевые шторы), фактически: на момент проведения проверки светопроемы в игровых всех групповых ячеек оборудованы солнцезащитными устройствами типа жалюзи арочного типа, которые не обеспечивают защиту игровых помещений от действия прямых солнечных лучей, что может привести к повышенной температуре воздуха закрытых помещений;
 
    - п. 5 в части оборудования в умывальной зоне 2 младшей группы 4 умывальных раковины и 4 детских унитаза, фактически: на момент проведения проверки в туалетной второй младшей группы установлено 3 умывальных раковины для детей (по проекту в данной туалетной предусмотрена установка 4 умывальных раковин);
 
    - п. 6 в части оборудования в туалетной старшей группы «А», умывальных раковин и унитазов, из расчета 1 раковина и 1 унитаз на 5 детей, фактически: на момент проведения проверки в туалетной старшей группы «А» установлено 3 умывальные раковины и 3 детских унитаза, при максимальном фактическом составе детей за март 2014 г. 23 ребенка (по проекту в данной туалетной предусмотрена установка 3-х детских унитазов и 4-х умывальных раковин для детей).
 
    По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в отношении МБДОУ «Березовский детский сад № 3» возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от <дата> № 1319), мировым судьей судебного участка № 8 в Березовском районе Красноярского края 14 мая 2014 года вынесено постановление о привлечении МБОДОУ «Березовский детский сад № 3» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
 
    При данных обстоятельствах, учитывая, что специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю были выявлены нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, а МБОДОУ «Березовский детский сад № 3» до настоящего времени не исполнил предписание №/з от <дата> в части:
 
    - п. 1 в части оборудования светопроемов в игровых всех групповых ячеек, регулируемыми солнцезащитными устройствами (жалюзи, тканевые шторы), фактически: на момент проведения проверки светопроемы в игровых всех групповых ячеек оборудованы солнцезащитными устройствами типа жалюзи арочного типа, которые не обеспечивают защиту игровых помещений от действия прямых солнечных лучей, что может привести к повышенной температуре воздуха закрытых помещений;
 
    - п. 5 в части оборудования в умывальной зоне 2 младшей группы 4 умывальных раковины и 4 детских унитаза, фактически: на момент проведения проверки в туалетной второй младшей группы установлено 3 умывальных раковины для детей (по проекту в данной туалетной предусмотрена установка 4 умывальных раковин);
 
    - п. 6 в части оборудования в туалетной старшей группы «А», умывальных раковин и унитазов, из расчета 1 раковина и 1 унитаз на 5 детей, фактически: на момент проведения проверки в туалетной старшей группы «А» установлено 3 умывальные раковины и 3 детских унитаза, при максимальном фактическом составе детей за март 2014 г. 23 ребенка (по проекту в данной туалетной предусмотрена установка 3-х детских унитазов и 4-х умывальных раковин для детей), в указанный срок, доказательств обратного, ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется, тогда как в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, суд считает необходимым признать бездействие МБОДОУ «Березовский детский сад № 3» по устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать ответчика устранить нарушения требований санитарного законодательства.
 
    Поскольку исковые требования удовлетворены, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п./п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с МБОДОУ «Березовский детский сад № 3» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей в доход бюджета <адрес> Красноярского края, от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к «Березовский детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей»(МБОДОУ «Березовский детский сад № 3») о признании незаконными бездействий по устранению нарушений санитарно–эпидемиологического законодательства, возложении обязанности по устранению сохраняющихся нарушений - удовлетворить.
 
    Признать бездействие «Березовский детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей»(МБОДОУ «Березовский детский сад № 3») выраженное в не устранении нарушений требований санитарного законодательства неисполнении п.п. 1, 5, 6 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № № от <дата> противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Обязать МБДОУ «Березовский детский сад № 3» устранить нарушения требований санитарного законодательства (п.п. 7.3., 6.16.2., 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13) в помещениях учреждения, расположенного по адресу: Красноярский край <адрес> п. Березовка, <адрес> «А», в срок до 01.03.2015 г. следующим образом:
 
    -оборудовать световые проемы в игровых всех групп регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные);
 
    -установить в туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне 4 умывальные раковины для детей;
 
    -установить в туалетной старшей группы «А» в умывальной зоне умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей.
 
    Взыскать с МБДОУ «Березовский детский сад № 3» в доход бюджета Березовского района Красноярского края госпошлину в размере 4 000 рублей.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий                                                                          А.С. Лаппо