Решение от 31 мая 2013 года №2-887/2013

    Дело № 2-887/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 мая 2013 года г.Нефтекамск
 
    Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хановой А.А.,
 
    с участием помощника прокурора г.Нефтекамска Олешко И.И.,
 
    представителя ответчика Асхадуллина Д.М.,
 
    представителя третьего лица Чулочниковой Н.А.,
 
    при секретаре Соболевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Железобетонный завод» о признании незаконным бездействия по оснащению имуществом и средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, работников, организации, возложении обязанности по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации средствами защиты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Нефтекамска обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Железобетонный завод» о признании незаконным бездействия по оснащению имуществом и средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, работников, организации, возложении обязанности по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации – 160 гражданских противогазов, 77 аптечек индивидуальных АИ-2, 102 дополнительных патрона ДПГ -3, 77 индивидуальных противохимических пакета ИПП-11, 77 индивидуальных перевязочных пакетов ИПП-1; 32 защитных костюма Л-1. В заявлении указывает, что в ходе проведенной прокуратурой г.Нефтекамск проверки исполнения организациями города законодательства о гражданской обороне, противодействии терроризму было установлено, что ответчик не уделяет должного внимания гражданской обороне, антитеррористической защищенности предприятия, принимаются недостаточные меры по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, по системному и комплексному использованию социально-экономических, социальных и иных мер противодействия терроризму. Выявлены факты недоукомплектования до установленного норматива средствами индивидуальной защиты работников организации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Нефтекамска Олешко И.И. исковые требования уточнил. Просит признать незаконным бездействие ответчика и возложить на ответчика обязанность по доукомплектованию средствами защиты в виде гражданский противогаз ГП-7 в количестве 149 штук, аптечка индивидуальная АИ-2 – 77 штук, индивидуальные противохимические пакеты ИПП-11– 67 штук, индивидуальные перевязочные пакеты ИПП-1– 77 штук, дополнительные патроны к фильтрующим противогазам ДПГ-3 – 95 штук, защитные костюмы Л-1 в количестве 32 штуки. Суду пояснил, что организации должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты.
 
    Представитель ответчика ООО «Железобетонный завод» Асхадуллин Д.М, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, не согласен с тем, что на ООО «Железобетонный завод» должно быть организовано нештатное аварийно-спасательное формирование, не согласен с его численностью, не согласен с указанным в иске количеством средств индивидуальной защиты.
 
    Представитель третьего лица - Муниципального бюджетного учреждения «Управление гражданской защиты городского округа г.Нефтекамск» Чулочникова Н.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что предприятие должно приобретать все необходимое аварийно-спасательное имущество заблаговременно.
 
    Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    По смыслу статей 2 и 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, наряду и с другими, на принципе минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
 
    В силу ст. 6 Постановления Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 года «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    В соответствии с п.п. 4.11, 4.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 08.11.2008 года № УП-620 на территории Республики Башкортостан создаются спасательные службы (службы гражданской обороны) Республики Башкортостан, муниципальных образований и организаций. Положение о спасательной службе (службе гражданской обороны) организации согласовывается с руководителем гражданской обороны муниципального образования и утверждается руководителем гражданской обороны организации.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.
 
    Согласно пунктам 16, 17 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 года № 999, накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне».
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993, накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    В соответствии с пунктами 4, 25 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993, обеспечение населения СИЗ осуществляется: организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    Согласно пункту 46 вышеупомянутого Положения контроль за накоплением СИЗ в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению осуществляется: органами по делам ГОЧС органов местного самоуправления - за СИЗ в запасах (резервах) органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования.
 
    Из приведенных норм следует, что накопление и содержание запасов средств индивидуальной защиты должно осуществляться за счет финансовых средств организаций, в том числе и в мирное время, вне зависимости от того, относится ли предприятие к опасным производственным объектам.
 
    В силу Постановления Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» городской округ город Нефтекамск относится к 3-ей группе территорий по гражданской обороне.
 
    Рассмотрев доводы сторон, и проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной МБУ «Управление гражданской защиты городского округа г.Нефтекамск № от 28.05.2013, которая отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.
 
    Пунктами 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993, установлена обязанность осуществления накопления СИЗ в запасах (резервах) для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего, в том числе и на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне: для работников организаций – противогазов из расчета на 100% от общей численности их работников и других СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций (с увеличением количества запасов противогазов на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов), медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности, дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.
 
    Приложением к Порядку создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства РФ определены нормы оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, согласно которым легкий защитный костюм Л-1 положен на штатную численность личного состава всех формирований для замены создается запас до 15% от потребности.
 
    Постановлением суженного заседания администрации городского округа г.Нефтекамск от 13.11.2012 №12/СЗ утвержден расчет создания нештатных аварийно-спасательных формирований организаций городского округа (приложение №2 данного постановления), согласно которого на всех объектах городского округа созданы следующие формирования:
 
    - спасательное звено – 8 чел.;
 
    - звено связи – 7 чел.;
 
    - санитарный пост – 4 чел.;
 
    - противопожарное звено – 6 чел.;
 
    - пост радиационного, химического и биологического наблюдения – 3 чел.;
 
    - звено охраны общественного порядка – 4 чел.;
 
    Итого – 32 чел.
 
    Таким образом, исходя из численности работающих (255 чел) и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (32 чел) в ООО «Железобетонный завод» потребность в средствах индивидуальной защиты составляет:
 
    гражданские противогазы ГП-7-255 шт. – 100%;
 
    аптечки индивидуальные АИ-2 – 77 штук, (т.е. 30% от общего числа работающих на данном предприятии);
 
    индивидуальные противохимические пакеты ИПП-11– 77 шт. (т.е.30% от общего числа работающих на данном предприятии),
 
    индивидуальные перевязочные пакеты ИПП-1– 77 шт.(т.е.30% от общего числа работающих на данном предприятии),
 
    дополнительные патроны к фильтрующим противогазам ДПГ-3 – 102 шт. (т.е.40% от общего работающих на данном предприятии)
 
    легкие защитные костюмы Л-1 – 32 комплектов (т.е. 100% от личного состава формирований).
 
    В судебном заседании установлено, что на момент проверки в ООО «Железобетонный завод» выявилось наличие следующего имущества:
 
    гражданские противогазы ГП-7-255 шт. – 100%;
 
    индивидуальные противохимические пакеты ИПП-11– 77 шт.(т.е.30% от общего числа работающих на данном предприятии),
 
    дополнительные патроны к фильтрующим противогазам ДПГ-3 – 102 шт. (т.е.40% от общего работающих на данном предприятии).
 
    Кроме того, согласно заключенного договора ООО «Железобетонный завод» с ГУП РБ «Спецпредприятие ЧС» на хранение и обслуживание запасов имущества гражданской обороны гражданские противогазы в количестве 95 штук закреплены за объектом.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Железобетонный завод» недоукомплектовано следующими средствами индивидуальной защиты: гражданский противогаз ГП-7 в количестве 149 штук, аптечка индивидуальная АИ-2 – 77 штук, индивидуальные противохимические пакеты ИПП-11– 67 штук, индивидуальные перевязочные пакеты ИПП-1– 77 штук, дополнительные патроны к фильтрующим противогазам ДПГ-3 – 95 штук, защитные костюмы Л-1 в количестве 32 штуки.
 
    При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в недооснащении нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации имуществом, средствами защиты, и возлагает на ответчика обязанность по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации средствами защиты.
 
    Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При определении срока, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены, суд учитывает необходимость выделения значительных денежных средств на закупку средств индивидуальной защиты и считает необходимым определить данный срок в течение 9 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Железобетонный завод» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Железобетонный завод», выразившееся в недооснащении имуществом, средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Железобетонный завод» доукомплектовать нештатные аварийно-спасательные формирования, работников организации средствами защиты: гражданский противогаз ГП-7 в количестве 149 штук, аптечка индивидуальная АИ-2 – 77 штук, индивидуальные противохимические пакеты ИПП-11– 67 штук, индивидуальные перевязочные пакеты ИПП-1– 77 штук, дополнительные патроны к фильтрующим противогазам ДПГ-3 – 95 штук, защитные костюмы Л-1 в количестве 32 штуки, в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 05.06.2013 в 17-00.
 
    Судья А.А.Ханова
 
    Решение не вступило в законную силу.