Решение Петрозаводского городского суда от 11 февраля 2020 года №2-8852/2019, 2-558/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 2-558/2020
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Смирновой О.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, к Министерству имущественных и земельных отношений и администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
Смирнова О.Н., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей (далее - истец), обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к Министерству имущественных и земельных отношений (далее - Министерство). В своих требованиях истец просит обязать предоставить истцам в собственность земельный участок.
По ходатайству стороны истца в качестве соответчика для участия в деле была привлечена администрация Петрозаводского городского округа (далее - администрация).
В последующем исковые требования были конкретизированы, истец просила предоставить земельный участок в границах Петрозаводского городского округа, площадью не менее 0,06 га.
На основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает изменение исковых требований. С учётом мнения сторон оснований для отложения судебного разбирательства не имеется.
В судебном заседании Смирнова О.Н. и представитель истца Падчин И.В. требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Они просили обязать Министерство предоставить земельный участок. Права на внеочередное предоставление земельного участка у семьи Смирновых нет.
Представитель Министерства Шума Е.В. иск не признала, так как отсутствует возможность предоставить земельный участок на территории Петрозаводского городского округа.
Представитель администрации Даниленко Т.С. считает, что надлежащим ответчиком является Министерство, так как истец не просит предоставить земельный участок, относящийся к муниципальной собственности. Удовлетворение требований истца нарушит права иных семей, стоящих в такой же очереди на получение земельных участков.
Подробные позиции сторон изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.
Привлеченная для участия в качестве третьего лица Алексеева К.И. надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьего лица.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что семья Смирновой О.Н. является многодетной, в семье воспитывается двое несовершеннолетних детей, старшей дочери исполнилось 21 год.
Смирнова О.Н. обратилась 04.02.2015 в администрацию с заявлением с требованием бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье в границах Петрозаводского городского округа для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия". По результатам рассмотрения заявления семья была поставлена на учет в качестве многодетной семьи. На 29.01.2019 номер очереди был 887.
С момента постановки на учёт ни администрация, ни Министерство земельный участок многодетной семье не предоставили, письменно отвечая о невозможности предоставления земельного участка. Истец не согласна с многочисленными ответами Министерства, в которых ей отказано в предоставлении земельного участка в г. Петрозаводске, просит обязать ответчика бесплатно предоставить земельный участок в границах Петрозаводского городского округа, площадью не менее 0,06 га.
Как установлено в статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 названного кодекса).
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения истца в администрацию, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
На момент обращения семьи с заявлением о предоставлении земельного участка указанная норма Земельного кодекса Российской Федерация предусматривала бесплатное предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений РК (далее - Министерство), утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П (далее - Положение), Министерство с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия.
В этой связи надлежащим ответчиком в данном споре будет являться Министерство, поскольку исковые требования не направлена на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.
В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков для многодетных семей урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" (далее Закон N 2101-ЗРК).
Согласно статье 1 Закона 2017 N 2101-ЗРК земельные участки на территории Республики Карелия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 2101-ЗРК бесплатное предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков осуществляется, если на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетная семья соответствует критериям, установленным пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона, члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают на территории Республики Карелия. Земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам таких семей в равных долях (часть 2 статьи 2).
Статьей 3 Закона N 2101-ЗРК установлены предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность многодетным семьям: максимальный размер земельного участка - 0,15 га; минимальный размер земельного участка - 0,06 га.
Как предусмотрено частью 1 статьей 4 Закона N 2101-ЗРК, земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган.
Согласно части 7 статьи 4 Закона N 2101-ЗРК в целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона N 2101-ЗРК предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.
Частью 10 статьи 4 Закона N 2101-ЗРК предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
Ранее действовавший Закон Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия" содержал практически идентичные нормы, относящиеся к спорному вопросу.
Исходя из анализа вышеприведенных норм права, следует, что в собственность многодетной семье предоставляется конкретный земельный участок с указанием его характеристик.
Как установлено в судебном заседании, право истца и его многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом N 2101-ЗРК о предоставлении многодетным семьям земельных участков никем не оспаривается. Истец не лишена возможности приобрести такой участок в порядке, определенном статьей 4 указанного Закон N 2101-ЗРК, а, а именно в порядке хронологической последовательности после формирования списков земельных участков или путем указания конкретного земельного участка или его местоположения. Ранее истцом не испрашивались конкретные земельные участки.
При этом судом учитывается, что в настоящее время семья Смирновых поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом N 2101-ЗРК. Неоднократно ответчиком предоставлялся перечень сформированных земельных участков на территории Республики Карелия, от предоставления которых семья отказалась.
По мнению суда, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.02.2008 N 121-О-О, отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.
Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
Отсутствие возможности формирования земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Доказательств наличия свободных земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство для многодетных семей, а также свидетельствующих, о нарушении установленной очередности их предоставления, ущемляющем права и законные интересы истца, стороной истца не представлено.
Требование о возложении на ответчика обязанности предоставить в собственность земельный участок без соблюдения утвержденного порядка предоставления земель льготным категориям граждан, не основано на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на получение в собственность земельного участка, что является недопустимым.
Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
По мнению суда, предметом доказывания являются факты, свидетельствующие об определенных, значимых для дела, обстоятельствах, а не отсутствие таких фактов. Отрицательные факты не подлежат доказыванию, поскольку нельзя доказать то, что не происходило. В связи с этим доказательства наличия возможности сформировать конкретный земельный участок, обязанность ответчика предоставить такой участок пределах границ Петрозаводского городского округа во внеочередном порядке, должны быть представлены истцом в соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Истец таких доказательств не представила.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
В удовлетворении исковых требований Смирновой О.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка