Дата принятия: 09 июля 2014г.
Номер документа: 2-883/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 июля 2014 года г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области под председательством судьи Никитина Ю.И., единолично,
при секретаре Цуленковой Е.В.,
с участием помощника прокурора г.Черемхово Артемьевой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 883/2014 по иску прокурора города Черемхово в интересах Астафьевой О.Б. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Черемхово в интересах Астафьевой О.Б. обратился в суд с иском к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по заявлению Астафьевой О.Б. о нарушении прав на социальное обеспечение. Астафьева О.Б является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой МСЭ. Согласно списку граждан, состоящих на учете в Управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району инвалид <данные изъяты> группы Астафьева О.Б. состоит на учете на получение санаторно-курортной путевки, однако настоящего времени не воспользовалась своим правом и не получила путевку на санаторно - курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной проверки установлено, что в удовлетворении заявления инвалида Астафьевой О.Б. о предоставлении путевки на санаторно-курортного лечение в ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району было отказано по мотиву наличия очередности нуждающихся в данном лечении, которая образовалась в связи с отсутствием достаточного финансирования для обеспечения путевками всех нуждающихся. Вместе с тем, данные причины для отказа Управления в предоставлении санаторно-курортного лечения, связанные с финансированием расходов на приобретение санаторно-курортных путевок в пределах субвенций, направляемых в Иркутскую область из федеральною бюджета, которых недостаточно для обеспечения всех нуждающихся инвалидов не основаны на действующем федеральном и областном законодательстве. Таким образом, фактически инвалиду было отказано в реализации его права на своевременное получение санаторно-курортного лечения, необходимость получения которого установлена врачами-специалистами и зафиксирована в индивидуальной программе реабилитации инвалида. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», реабилитация инвалидов - система и процесс полного пли частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя и санаторно-курортное лечение. В соответствии со ст. 10 Федерального Закона 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий. получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых, инвалиду за счет средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида -разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как
реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие липа или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р входит и санаторно-курортное лечение. В соответствии со ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ Астафьева О.Б имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. П.1 ч.1 ст.6.2 Закона в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, при наличии медицинских показаний путевки па санаторно-курортное лечение. Согласно ч.2 ст.6.5 Закона сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона). В соответствии с ч. 5 ст. 6,3. Федерального Закона № 178-ФЗ, Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 Порядок регулирует предоставление гражданам набора, социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. В соответствии с п. 3.3 Порядка, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1.3. Соглашения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 г. N 2100-р, между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Иркутской области о передаче Правительству Иркутской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной зашиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию
государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно полномочия Министерства по предоставлению услуги по санаторно-курортному лечению отдельным категориям граждан переданы Правительству Иркутской области. В соответствии с п. 2 Соглашения данные полномочия осуществляются Министерством социального развития, опеки и попечительства на Иркутской области в лице его территориальных органов. Во исполнение вышеуказанного Соглашения постановлением Правительства Иркутской области от 07.12.2011 г. № 387-пп было утверждено Положение о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок. В соответствии с п. 1 Положение устанавливает порядок предоставления гражданам, указанным в ст. 6.1 и ст. 6,7 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" путевок на санаторно- курортное лечение. В соответствии с п. 4 данного Положения, санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам, указанным в п. 1 настоящего Положения не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок. Для постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок граждане либо их представители подают заявление о постановке на учет в управление по месту жительства граждан. В соответствии с п. 6 Положения, днем обращения гражданина либо его представителя с заявлением считается дата регистрации заявления и документов в управлении. В соответствии с п. 15 Положения, основанием для отказа в выдаче санаторно-курортных путевок является непредставление документов, укачанных в н. 13 настоящего Положения. Иных оснований для отказа в предоставлении санаторно-курортного лечения, кроме указанного, в том числе в связи с отсутствием финансирования у ведомственных учреждений данным Положением не установлено. Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в органы социальной защиты населения по месту жительства до 1 декабря текущего года. Астафьевой О.Б выдана медицинская справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Заявления об отказе от услуги по предоставлению бесплатного санаторно-курортного лечения в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Астафьева О.Б не подавала. Согласно информации Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району следует, что решением управления по г. Черемхово и Черемховскому району от ДД.ММ.ГГГГ Астафьева О.Б поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, однако до настоящего времени путевка Астафьевой О.Б не предоставлена. Путевки на санаторно-курортное лечение выдаются Управлением по г.Черемхово и Черемховскому району гражданам в пределах субвенций, предусмотренных бюджету Иркутской области министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также, исходя из времени принятия гражданина на учет в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке №, а Астафьевой О.Б не была предоставлена в связи с недостаточным финансированием и очередность ( № очереди 173). Вместе с тем, в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно- курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, на обеспечение таким лечением в текущем году окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году. Таким образом, нарушив право Астафьевой О.Б на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району обязано предоставить такую путевку в последующем, т.е в 2014 году. В силу ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию. В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст.45 Конституции РФ, согласно которой государственная защита прав и свобод гражданина гарантируется. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Законодатель не раскрывает понятие «состояние здоровья». Ни один нормативный и даже медицинский акт не содержат понятия «состояния не здоровья». Кроме того, в ГПК РФ не указанна степень состояния нездоровья гражданина, при которой прокурор мог бы в интересах этого гражданина выступить в суде. При этом инвалидность является основанием для того, что бы прокурор мог заявить иск в суд в интересах инвалида. Инвалид, независимо от группы инвалидности — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ»). Астафьева О.Б является инвалидом третьей группы, пенсионеркой, что подтверждается справкой МСЭ, пенсионным удостоверением. Таким образом, самостоятельное обращение Астафьевой в суд может вызвать психо - эмоциональные и физические страдания, а также спровоцировать резкое ухудшение состояния здоровья. Кроме того, сложность правового обоснования требует квалифицированной юридической помощи по подготовке заявления в суд и представления интересов в суде. В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ указанные причины могут быть признаны уважительными для обращения прокурора в суд в защиту прав и законных интересов гражданина. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району предоставить Астафьевой О.Б. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета в 2014 году.
В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Артемьева О.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району предоставить Астафьевой О.Б. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета в 2014 году.
Истец Астафьева О.Б. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть гражданское дело по существу в её отсутствие.
Представитель ответчика- Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району, Швец З.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала и пояснила суду, что в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области 7 декабря 2011 года № 387-1111 «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее - Положение о предоставлении отделы категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок в ДД.ММ.ГГГГ право на обеспечение санаторно-курортным лечением имеют граждане, указанные в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение социальной услуги, предусмотренной п.1.1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона, при наличии медицинских показаний в порядке очередности, исходя из даты постановки граждан на учет, в соответствии с рекомендацией санаторно- курортного лечения, указанной в справке для получения путевки по форме №. Астафьева О.Б. обратилась в управление по г. Черемхово Черемховскому району по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением ДД.ММ.ГГГГ. Решением управления по г. Черемхово Черемховскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Астафьева О.Б. поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. Согласно справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ № профиль лечения заболевания сердечно - сосудистой системы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди Астафьевой О.Б. в управлении по г. Черемхово и Черемховскому району- №. Таким образом, управление по г. Черемхово и Черемховскому району в 2013 году в соответствии с Положением о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок надлежащим образом исполнило свои обязанности, в частности заявление, документы, поданные Астафьевой О.Б. согласно Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок были приняты, рассмотрены и решением управления по г. Черемхово и Черемховскому району в установленные законом сроки О.Б. поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортной путевкой. В течении 3 рабочих дней с момента вынесения вышеуказанного решения, управлением по г. Черемхово и Черемховскому району сведения об Оксане Борисовне были внесены в базу данных о гражданах, поставленных на учет. Выполнение части федеральных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, передаваемых бюджету Иркутском области в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Размер субвенций определяется согласно Методике утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ЗС декабря 2009 года № 1118, исходя из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и норматива финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, утверждаемого ежегодно Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (на ДД.ММ.ГГГГ норматив финансовых затрат составлял <данные изъяты> рублей в месяц на одного получателя данного вида услуги, на ДД.ММ.ГГГГ норматив финансовых затрат составляет <данные изъяты> рублей). В пределах субвенций, предусмотренных бюджету Иркутской - области министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области до ДД.ММ.ГГГГ заключались государственные контракты на поставку путевок на санаторно-курортное лечение граждан с санаторно-курортными организациями, расположенными на территории Российской Федерации и включенными в Перечень, утвержденный Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обязательства министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и управления по г. Черемхово и Черемховскому району по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан также ограничены объемом средств, выделенных из федерального бюджета на оплату санаторно-курортного обеспечения. Пока проблема дополнительного финансирования не решена, на данном этапе заявления граждан рассматриваются по дате обращения. Объём бюджетных ассигнований напрямую зависит от численности лиц, сохранивших за собой право на получение данных услуг и стоимости услуг. Таким образом, непредоставление в ДД.ММ.ГГГГ Астафьевой О.Б. путевки обусловлено объективными обстоятельствами, которые не свидетельствуют о том, что управление по г. Черемхово и Черемховскому району намеренно и предвзято лишило его возможности осуществить право на санаторно-курортное лечение. На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора города Черемхово о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Астафьевой О.Б. за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ во внеочередном порядке.
Суд, выслушав помощника прокурора г. Черемхово Артемьеву О.Г., представителя ответчика – Швец З.С., исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
В соответствии со ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя и санаторно-курортное лечение.
В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно справки серии МСЭ-<данные изъяты> № Астафьева О.Б. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, на срок до ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида Астафьевой О.Б., в качестве мероприятия медицинской реабилитации показано санаторно-курортное лечение, при отсутствии противопоказаний.
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 7 декабря 2011 года № 387-ПП «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок и Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» в 2013 году право на обеспечение санаторно-курортным лечением имеют граждане, указанные в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона, при наличии медицинских показаний в порядке очередности, исходя из даты постановки граждан на учет, в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке для получения путевки по форме №.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации инвалида – разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утв. Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р входит и санаторно-курортное лечение.
В соответствии со ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ Астафьева О.Б. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
П.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ в состав предоставляемого набора социальных услуг включено предоставление гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, при наличии медицинских показаний путевки па санаторно-курортное лечение.
Согласно ч.2 ст.6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона).
В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 Порядок регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.3 Соглашения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 г. N 2100-р, между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Иркутской области о передаче Правительству Иркутской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно полномочия Министерства по предоставлению услуги по санаторно-курортному лечению отдельным категориям граждан переданы Правительству Иркутской области.
В соответствии с п. 2 Соглашения данные полномочия осуществляются Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице его территориальных органов.
Во исполнение вышеуказанного Соглашения постановлением Правительства Иркутской области от 07.12.2011 г. № 387-пп было утверждено Положение о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок.
В соответствии с п. 1 Положение о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок устанавливает порядок предоставления гражданам, указанным в ст. 6.1 и ст. 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" путевок на санаторно-курортное лечение.
В соответствии с п. 4 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам, указанным в п. 1 настоящего Положения не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности, исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок.
Для постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок граждане либо их представители подают заявление о постановке на учет в управление по месту жительства граждан.
В соответствии с п. 6 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, днем обращения гражданина либо его представителя с заявлением считается дата регистрации заявления и документов в управлении.
В соответствии с п. 15 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, основанием для отказа в выдаче санаторно-курортных путевок является непредставление документов, указанных в п. 13 настоящего Положения. Иных оснований для отказа в предоставлении санаторно-курортного лечения, кроме указанного, в том числе в связи с отсутствием финансирования у ведомственных учреждений данным Положением не установлено.
Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в органы социальной защиты населения по месту жительства до 1 декабря текущего года.
Согласно справки с УПФР в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ Астафьева О.Б. получает ежемесячную денежную выплату по категории инвалид 3 группы и имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
ДД.ММ.ГГГГ Астафьева О.Б. обратилась в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением.
Решением управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району от ДД.ММ.ГГГГ № Астафьева О.Б. поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.
В удовлетворении заявления Астафьевой О.Б. о предоставлении путевки на санаторно-курортного лечение в ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району было отказано по мотиву наличия очередности нуждающихся в данном лечении, которая образовалась в связи с отсутствием достаточного финансирования для обеспечения путевками всех нуждающихся.
Таким образом, фактически инвалиду было отказано в реализации его права на своевременное получение санаторно-курортного лечения, необходимость получения которого установлена врачами-специалистами и зафиксирована в индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Заявления об отказе от услуги по предоставлению бесплатного санаторно-курортного лечения в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району Астафьева О.Б. не подавала.
Согласно информации Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району следует, что путевки на санаторно-курортное лечение выдаются Управлением по г.Черемхово и Черемховскому району гражданам в пределах субвенций, предусмотренных бюджету Иркутской области министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также, исходя из времени принятия гражданина на учет в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке №, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди Астафьевой О.Б. в Управлении по г. Черемхово и Черемховскому району – №.
Вместе с тем, в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, на обеспечение таким лечением в текущем году окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.
Истец Астафьева О.Б. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
Таким образом, нарушив право Астафьевой О.Б. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ., Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Черемхово и Черемховскому району обязано предоставить такую путевку в последующем, т.е в ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора города Черемхово в интересах Астафьевой О.Б. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 10, 11 Федерального Закона РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 6.1, 6.2, 65, 6.3, Федерального Закона РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора города Черемхово в интересах Астафьевой О.Б. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
Обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Черемхово и Черемховскому району предоставить Астафьевой О.Б. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения составлен 14.07.2014 года
Судья Ю.И. Никитин