Решение от 05 апреля 2013 года №2-883/2013

Дело №2-883/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего Беспятовой Н.Н.,
 
    при секретаре Мироненко М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе ФИО1 на действия Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, связанные с отказом в выдаче разрешения на строительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с жалобой на действия Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, связанные с отказом в выдаче разрешения на строительство, в обоснование заявленных требований указав, что он является собственником земельного участка с местоположением: <адрес>, кадастровый №. Он обратился в Администрацию Дружинского сельского поселения Омского с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, местоположение: <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, предоставив необходимые для этого документы. ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что выдача разрешения на строительство возможна в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Однако границы и площадь земельного участка соответствуют документам о праве собственности заявителя на земельный участок. Вид разрешенного использования земельного участка — для размещения дома индивидуальной жилой застройки, что и требуется заявителю. Таким образом, представленные документы соответствуют требованиям градостроительного плана, и отказ в выдаче разрешения на строительство незаконен. На основании изложенного просил признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, обязать администрацию Дружинского сельского поселения выдать разрешение на строительство.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 участяи не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен належащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, полагала, что Администрация Дружинского с/п ОМР Омской области не отказывала истцу в выдаче разрешения на строительство, т.к. с таким заявлением ФИО1 в Администрацию Дружинского СП ОМР Омской области не обращался. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) был выдан градостроительный план земельного участка кадастровый номер №, местоположение участка установлено в 823 м. по направлению на юго-восток относительно здания администрации, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный документ был выдан с учетом ситуационного плана земельного участка, а также имеющихся градостроительных документов. Согласно п. 2.2.4 Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № указано: «Необходима подготовка проекта межевания территории с целью установления минимальных отступов от красных линий для определения допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которого запрещено строительство, границы зон действия публичных сервитутов, обеспечения безвозмездного и беспрепятственного использования объектов общего пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), возможности доступа на участок представителей соответствующих служб для строительства, ремонта объектов инфраструктуры и других целей. До начала строительства застройщику необходимо получить разрешение на строительство. Приступить к использованию земельного участка только после установления границ земельного участка в натуре (на местности) в соответствии со сведениями содержащимися в государственном кадастре недвижимости». Из чего следует, что на земельный массив, на котором находится земельный участок ФИО1, отсутствует проект межевания. В градостроительном плане не представляется возможным отобразить границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также выполнить требования, предъявляемые к заполнению формы градостроительного плана, а именно указать место допустимого размещения объекта, границы зон действия публичных сервитутов, так как данные параметры устанавливаются в проекте межевания территории. В градостроительном плане на земельный участок с кадастровым номером № указана необходимость предоставления утвержденного проекта межевания территории. Земельный массив, из которого впоследствии был сформирован земельный участок, принадлежащий ФИО1, находился в собственности НПО «Мостовик», а в дальнейшем у физического лица ФИО5 В последующем данный массив был разделен на земельные участки, которые реализованы физическим лицам, в том числе и гр. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Дружинского сельского поселения №-п «Об утверждении проекта планировки жилой застройки «Авангард» в с. Дружино Омского муниципального района Омской области». Согласно данного решения был утвержден проект планировки жилой застройки «Авангард». Кроме того, решением Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта межевания жилой застройки «Авангард», были установлены сроки приема предложений от физических или юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в адрес ФИО1 было подготовлено сопроводительное письмо, в котором указано, что он может получить документы (градостроительный план на земельный участок) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. П-859. В указанном документе заявителю разъяснено, что на данную территорию необходима подготовка проекта межевания территории. С заявлением в Администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о выдаче разрешения на строительство истец не обращался, в связи с чем Администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказ в выдаче разрешения на строительство гр. ФИО1 не выдавался. Просила в удовлетворении требований отказать.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в при настоящей явке, против чего не возражали остальные участники процесса.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Судом установлено, что согласно повторному свидетельству о государственной регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 485 кв.м., расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здания администрации. Участок находится примерно в 823 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
 
    В соответствии с представленным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Из ответа Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 приглашен за получением градостроительного плана в Администрацию Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
 
    Как установлено в судебном заседании, ФИО1 получил утвержденный ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В дальнейшем, после получения градостроительного плана земельного участка ФИО1 в Администрацию Дружинского СП ОМР Омской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство не обращался.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно п.п. 9.1, 9.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. Документы, указанные в пункте 1 части 9 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (п. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Положениями п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Таким образом, судом установлено, что ФИО1 обращался в Администрацию Дружинского сельского поселения ОМР Омской области с заявлением о выдаче градостроительного плана, с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с приложением копии правоустанавливающего документа на земельный участок ФИО1 не обращался, что также было подтверждено в судебном заседании представителем ответчика. Доказательств обращения ФИО1 за выдачей разрешения в администрацию, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, у Администрации Дружинского СП ОМР Омской области не возникло обязательства по рассмотрению вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на строительство, либо отказе в выдаче такого разрешения.
 
    Анализируя вышеизложенные положения закона, фактические обстоятельства дела, суд полагает, что требования ФИО1 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании в выдаче разрешения, являются необоснованными, поскольку не имеется обращения ФИО1 за выдачей разрешения, в связи с чем, заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
 
    При этом ФИО1 не лишен права на обращение в Администрацию Дружинского СП ОМР Омской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, и в случае, если ему будет отказано в выдаче такового, вправе обжаловать такой отказ в судебном порядке в установленные сроки.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу ФИО1 на действия Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, связанные с отказом в выдаче разрешения на строительство, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                                    Н.Н. Беспятова
 
    Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ