Решение от 16 июля 2014 года №2-882/2014

Дело № 2-882/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 июля 2014 года г. Кострома
 
    Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Смирновой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района в интересах Поленова НА, Назарова ЮА и Помозовой РН к Государственному учреждению «Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации» об обеспечении путёвкой для прохождения санаторно-курортного лечения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Красносельского района в интересах Поленова Н.А., Назарова Ю.А. и Помозовой Р.Н. обратился в суд с самостоятельными иском к Государственному учреждению «Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее в тексте ГУ КРО ФСС РФ) об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить путевки на санаторно – курортное лечение, в соответствии с медицинскими показаниями. Требования мотивированы тем, что истцы являются инвалидами <данные изъяты> группы, в ДД.ММ.ГГГГ году они обратились в ГУ КРО ФСС РФ с заявлениями о предоставлении путёвок, представив при этом медицинские справки установленной формы. Однако до настоящего времени путевками они не обеспечены, что является нарушением гарантированного законодательством о социальной защите инвалидов права на бесплатное обеспечение путевками на санаторно – курортное лечение. Ссылаясь на нормы ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 45 ГПК РФ Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с исками в интересах указанных лиц.
 
    В судебном заседании прокурор Касаткина М.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Истцы Поленов Н.А., Назаров Ю.А. и Помозова Р.Н. в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени его проведения, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представитель ответчика Шутова Е.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат по основаниям, изложенным в отзыве. Из приобщенного к материалам дела отзыва следует, что социальные гарантии лиц льготных категорий не обеспечены надлежащими объемами финансирования на реализацию расходных обязательств, обязанность исполнения которых возложена на региональное отделение ФСС. Законодательством не предусмотрена возможность обеспечения граждан путевками за счет иных средств, кроме выделенных на эти цели. Территориальные органы ФСС не наделены полномочиями по увеличению объемов финансирования, выделенного на приобретение путевок. Для своевременного и полного обеспечения санаторно - курортным лечением инвалидов, региональное отделение обращалось в ФСС Российской Федерации с просьбой выделения дополнительных бюджетных ассигнований. По инициативе регионального отделения ФСС Российской Федерации к Министру труда и социальной защиты РФ направлено обращение исполняющего обязанности губернатора Костромской области Анохин А.А. о внесении изменений в нормативно- правовые акты в части определения нормативов финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь, позволяющих обеспечить предоставление санаторно- курортного лечения в течение календарного года. По обращению ГУ КРО ФСС от 22.02.2013 года Костромской областной Думой принято постановление от 04.07.2013 года № 1971 «Об обращении Костромской областной Думы с вопросом увеличения объема выделяемых средств к Председателю Правительства Российской Федерации. Из определения Конституционного суда Российской Федерации от 11.05.2012 г. № 817-О усматривается, что Закон № 178-ФЗ допускает возможность предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за пределами срока, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Закона № 178-ФЗ, в связи с чем, полагают, что Закон не содержит гарантий предоставления путевки в год обращения в исполнительный орган Фонда, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг- календарный год, то есть с 1 января по 31 декабря. В предоставлении истцам путевок отказано не было, их заявления были приняты и зарегистрированы. В настоящее время ведется обеспечение путевками обратившихся лиц согласно очередности. Срок действия справок по форме 070/у-04, предоставленных истцами вместе с заявлениями, истек. Истцы будут обеспечены путевками в порядке очередности с учетом предоставленных обновленных справок. Кроме того, в силу п. 3.7. Порядка № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно- курортной путевки в территориальные органы Фонда по месту жительства до 1 декабря текущего года. Заявление Помозовой Р.Н. о предоставлении путевки от ДД.ММ.ГГГГ в региональное отделение Фонда направлено почтой, заявка сформирована ДД.ММ.ГГГГ Поэтому на момент подачи искового заявления права Помозовой Р.Н. не нарушены, а вероятность нарушения права не является основанием для обращения за судебной защитой.
 
    Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области просило о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, направило в суд письменный отзыв на иск, который приобщен к материалам дела. Согласно отзыву удовлетворение заявленных требований оставляют на усмотрение суда, поскольку интересы Министерства финансов Российской Федерации в них не затрагиваются.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции, в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности в иных случаях, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Как указано в ст. 6.3 данного Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Как указано в п. 3.4.1 указанного Порядка, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (п. 3.6).
 
    Согласно п. 3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8).
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований или возражений.
 
    Согласно ст. 68 ГПК, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Поленов Н.А. обратился с заявлением с просьбой обеспечить его путевкой на санаторно - курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ года, приложив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ года. Позднее им были получены и предоставлены ответчику справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
 
    Назаров Ю.А. обратился с заявлением с просьбой обеспечить её путевкой на санаторно - курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ года, приложив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ года. Позднее им были получены и предоставлены ответчику справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
 
    Поленов Н.А. обратился с заявлением с просьбой обеспечить его путевкой на санаторно - курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ года, приложив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ года. Позднее им были получены и предоставлены ответчику справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
 
    Помозова Р.Н. обратилась с заявлением с просьбой обеспечить её путевкой на санаторно - курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ года, приложив медицинскую справку от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Довод представителя ответчика о том, что заявление Помозовой Р.Н. было получено региональным отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ (позднее ДД.ММ.ГГГГ г.), и таким образом предельный срок предоставления ей путевки не истек, её права на момент подачи в суд иска не нарушены- не соответствует действительности, опровергается имеющимся в материалах дела уведомлением о регистрации заявления, согласно которому свое заявление Помозова Г.Н. сдала региональному представителю Фонда по Красносельскому району ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день оно было зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ Помозова Р.Н. получила и предоставила ответчику обновленную справку для получения путевки.
 
    Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, все истцы является инвалидами <данные изъяты> группы: Поленову Н.А. инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ г., Назарову Ю.А. инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, Помозовой Р.Н. инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Право истцов на получение санаторно-курортного лечения на основании указанных выше заявлений ответчик в процессе рассмотрения дела не оспаривал.
 
    Из содержания вышеприведенных правовых норм усматривается, что для получения путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году гражданин может обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки и справкой для ее получения в любое время, но не позднее 1 декабря текущего года.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 11.05.2012 года № 817-О, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки. Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования.
 
    При рассмотрении дела суд учитывает положения ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которой периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 (Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг) является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
 
    Принимая во внимание, что истцы своевременно обратились к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, им не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Недостаточность финансирования и большое количество заявлений, наличие граждан, ранее обратившихся за получением такого лечения и не обеспеченных путевками, не могут служить основанием для отказа в иске. При изложенных обстоятельствах истечение календарного года так же не является основанием для освобождения ответчика от обязанности обеспечить истцов путевками.
 
    По указанным причинам суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Каждое обоснованное заявление гражданина о предоставлении путевки на санаторно– курортное лечение с приложением медицинской справки, подаваемое один раз в календарный год, должно быть обеспечено путевкой. Установленные федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение должны быть обеспечены достаточным для этих целей финансированием за счет средств федерального бюджета.
 
    Поленов Н.А., Назаров Ю.А. и Помозова Р.Н. должны быть обеспечены на основании их заявлений путевками на санаторно – курортное лечение в учреждение и продолжительностью, в соответствии с профилем заболевания.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Однако в связи с тем, что ГУ КРО ФСС РФ является государственным бюджетным учреждением, с учетом заявленного ходатайства представителя ответчика, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины по требованиям неимущественного характера.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Красносельского района в интересах Поленова НА, Назарова ЮА и Помозовой РН удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение «Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» обеспечить в срок не позднее трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу путевками Поленова НА, Назарова ЮА и Помозову РН для прохождения санаторно - курортного лечения в соответствии с медицинскими показаниями.
 
    Освободить Государственное учреждение «Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» от уплаты госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Д.Д. Гаевый