Решение от 21 мая 2013 года №2-882/2013

Дело № 2-882/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2013 года город Орел
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего районного судьи Гапоновой Е.М.,
 
    при секретаре Питериной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Тучиной Наталии Александровны к УМВД России по г. Орлу об оспаривании и отмене дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тучина Н.А. обратилась в суд с иском к УМВД России по г. Орлу о признании приказа незаконным. В обоснование своих требований указала, что она проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.. С ДД.ММ.ГГГГ. приказом начальника УМВД России по г. Орлу №*** от ДД.ММ.ГГГГ. она назначена на должность <должность> и по настоящее время проходит службу по указанной должности. За указанный период службы взысканий и нареканий не имела, имеет 5 поощрений. ДД.ММ.ГГГГ. начальником УМВД России по г.Орлу был издан приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ. по №***, в соответствии с которым на неё наложено взыскание в виде <...> за неисполнение п.п.6.1, 6.2, 6.3, 7.3 Приказа № 80 от 29 января 2008 года МВД РФ «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» в ДД.ММ.ГГГГ., а именно за то, что она не обеспечивала правопорядок на улицах, объектах транспорта и других общественных местах; безопасность личности, не осуществляла предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования, а также не выявляла на постах, маршрутах и не задерживала лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда, а также не осуществляла пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совершивших преступления, по «горячим следам». Однако, за прошедший период времени ДД.ММ.ГГГГ. истицей было задержано и доставлено за различные административные правонарушения <...> граждан, о чем были составлены соответствующие процессуальные документы. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она была откомандирована в ОП №*** (по Северному району) УМВД России по г. Орлу; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. осуществляла службу в <...> г. Орла патрулирование территории по маршрутам БППСП УМВД России г.Орла мной не проводилось; ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ. несла службу в <организация 1>; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. болела, о чем имеется листок временной нетрудоспособности ; с ДД.ММ.ГГГГ. осуществляла уличное патрулирование; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась в учебном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась в очередном отпуске.
 
    Истица полагает, что изданный начальником УМВД России по г. Орлу приказ №*** от ДД.ММ.ГГГГ. по <...> не соответствует действительности, вынесен по надуманным основаниям, поэтому является незаконным, поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации и в локальных ведомственных нормативно-правовых актах не указано количественное соотношение результатов работы сотрудников ППСП МВД России. Кроме того, считает, что процедура наложения взыскания в виде <...> по указанным основаниям нарушена, так как не было проведено служебной проверки, и с заключением указанной проверки её не ознакомили. Копию обжалуемого приказа на руки ей не выдали, хотя она обращалась к руководству в письменной форме. В связи с чем, истица просила суд признать приказ начальника УМВД России по г. Орлу №*** от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и необоснованным.
 
    В судебном заседании истица свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив их, просила суд признать приказ начальника УМВД России по г. Орлу №*** от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и необоснованным, отменить его и взыскать с ответчика денежные средства в сумме ---руб. --коп. в счет возмещения оплаты услуг адвоката и ---руб. --коп. в счет возмещения морального вреда.
 
    В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по г.Орлу исковые требования не признал в полном объеме, считает приказ законным, обоснованным и не подлежащем отмене.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе Тучиной Н.А. в удовлетворении её исковых требований по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Тучина Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ.. проходит службу в органах внутренних дел.
 
    Приказом начальника УМВД России по г. Орлу №*** от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. она назначена на должность <должность> и по настоящее время проходит службу по указанной должности.
 
    Приказом начальника УМВД России по г.Орлу №*** от ДД.ММ.ГГГГ. на Тучину Н.А. по подведению итогов работы за ДД.ММ.ГГГГ. наложено взыскание в виде <...> за неисполнение п.п.6.1, 6.2, 6.3, 7.3 приказа МВД России от 29.01.2008г. № 80, выразившееся в неполном обеспечении правопорядка, в непринятии участия в раскрытии преступлений и не принятии исчерпывающих мер по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования, в т.ч. по «горячим следам», в не участии в выявлении на постах, маршрутах и задержании лиц, совершивших преступления и скрывшихся от следствия и суда по итогам ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Основанием наложения взыскания явился протокол совещания при командире БППСП УМВД России по г.Орлу №*** от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Порядок наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел предусмотрен ФЗ - 342 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 47 указанного ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ст. 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    В соответствии со ст. 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
 
    1) замечание;
 
    2) выговор;
 
    3) строгий выговор;
 
    4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
 
    5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
 
    6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
 
    В соответствии со ст. 51 вышеуказанного ФЗ Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.
 
    Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).
 
    Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.
 
    Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее, чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
 
    Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
 
    До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
 
    О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что служебная проверка проводится по необходимости и в данном случае ФЗ не предусмотрено обязательное проведение служебной проверки.
 
    С приказом о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности она была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается соответствующей подписью истицы на приказе в графе: «Ознакомлены».
 
    ДД.ММ.ГГГГ. истицей было представлено объяснение по существу дисциплинарного проступка, в котором ею было отмечено, что основной период несения службы она была задействована в других службах по иному роду деятельности, находилась в учебном отпуске, на больничном, в очередном отпуске. При этом, ею пресекались правонарушения в период службы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. было проведено совещание при командире БППСП УМВД России по г. Орлу, на повестке дня которого был поставлен в том числе вопрос по итогам служебной деятельности <...> роты (по обслуживанию территории ОП №*** и ОП №***) БППСП УМВД России по г. Орлу за ДД.ММ.ГГГГ. В ходу которого было принято решение о признании результатов работы <...> роты батальона ППСП по установлению лиц, совершивших преступления за ДД.ММ.ГГГГ. не в полной мере отвечающими предъявленным требованиям, а также возникла необходимость привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников <...> роты, в том числе истицу, что подтверждается соответствующим протоколом совещания от ДД.ММ.ГГГГ..
 
    По итогам работы представлена справка по <...> роте БППСП УМВД России по г. Орлу за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По итогам совещания командиром БППСП УМВД России по г. Орлу был представлен рапорт от ДД.ММ.ГГГГ. на имя Врио начальника УМВД России по г. Орлу с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе истицу. На рапорте имеется положительная резолюция от ДД.ММ.ГГГГ. об объявлении каждому <...>
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что при привлечении истицы к дисциплинарной ответственности каких-либо нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено и в данной части довод истицы является не состоятельным.
 
    Приказом МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности" предусмотрены основные обязанности и права сотрудников ППС. В том числе предусмотрены следующие положения и обязанности:
 
    131. Учет и оценка результатов работы подразделений ППСМ ведется в целях определения фактического состояния правопорядка на обслуживаемой территории, соответствия расстановки сил и средств оперативной обстановки на улицах, объектах транспорта и других общественных местах, а также обеспечения персональной ответственности сотрудников за выполнение поставленных задач.
 
    132. Учету и анализу подлежат:
 
    132.1. Преступления, совершенные в зонах ответственности постов и маршрутов патрулирования нарядов.
 
    132.2. Выявляемые сотрудниками ППСМ преступления и административные правонарушения.
 
    132.3. Количество задержанных лиц, скрывавшихся от следствия и суда.
 
    134.         Работа по анализу происшествий, правонарушений и правоприменительной деятельности организуется командиром подразделения через структурные штабные подразделения ППСМ, а при их отсутствии - организационно-аналитические подразделения управления (отдела, отделения) охраны общественного порядка, входящего в структуру горрайлиноргана внутренних дел.
 
    135.         Результаты несения службы нарядами ППСМ учитываются и оцениваются руководителями горрайлинорганов и командирами подразделений ППСМ ежедневно при подведении итогов за время несения службы.
 
    139. Работа отдельного наряда оценивается в соответствии с методиками и требованиями нормативных актов МВД России с учетом сравнительных статистических и динамических показателей, экспертных оценок состояния правопорядка на территории, обслуживаемой нарядом, его активности в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, дисциплины при несении службы и состояния законности действий наряда по следующим основным критериям:
 
    139.1. Состояние правопорядка в общественных местах:
 
    139.1.1 Количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах, расположенных на территории маршрута или поста.
 
    139.1.2. Количество зарегистрированных административных правонарушений на территории маршрута или поста.
 
    139.2. Активность в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений оценивается по:
 
    139.2.1.Количеству преступлений, выявленных сотрудниками подразделения ППСМ на территории маршрута или поста.
 
    139.2.2.Количеству лиц, задержанных за совершение преступлений.
 
    139.2.3. Количеству задержанных преступников, находящихся в розыске за совершение преступлений.
 
    139.2.4. Количеству лиц задержанных за совершение административных правонарушений в общественных местах и на улицах, в том числе, за совершение мелкого хулиганства, появление в пьяном виде и распитие спиртных напитков.
 
    139.3. Дисциплина при несении службы и состояние законности действий наряда:
 
    139.3.1. Количество отклонений за пределы территории маршрута или поста без уважительных причин;
 
    139.3.2. Количество замечаний в постовой книжке или журнале патруля от должностных лиц, уполномоченных на проверку нарядов;
 
    139.3.3. Количество подтвержденных в результате служебных проверок обращений граждан на неправомерные действия или неуважительное отношение к ним со стороны наряда, нарушения служебной этики сотрудников милиции;
 
    139.3.4. Подтвержденные в установленном порядке данные о нарушениях законности при действиях наряда.
 
    16. Командир отдельного подразделения ППСМ (полка, батальона, роты, взвода, отделения) обязан:
 
    16.4. Организовывать учет результатов работы каждого сотрудника и подразделения ППСМ. Ежедневно анализировать результаты службы нарядами милиции и принимать меры к их повышению.
 
    16.9. Организовывать комплектование подразделений ППСМ, знать деловые и моральные качества подчиненных сотрудников.
 
    Из контракта прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Тучина Н.А. обязана выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ. Быть верной Присяге сотрудника органов внутренних дел, быть честной и преданной порученному делу. Добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией). Соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 ФЗ от 07.02.2011г. «О полиции».
 
    Согласно должностной инструкции истицы она обязана: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия. Обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах. Осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.
 
    С указанной должностной инструкцией истица была ознакомлена, что подтверждается ее подписью.
 
    Из представленной суду справки следует, что за период ДД.ММ.ГГГГ. истица не выявила ни одного преступления, лиц, скрывшихся от следствия и суда, не задерживала, при этом было составлено <...> протоколов об административном правонарушении. По приказу №***. От ДД.ММ.ГГГГ. УВД по Орловской области «Об установлении доверительных отношений с гражданами» данным сотрудником информации представлено не было.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <должность> В.А. суду пояснил, что в целом к данному сотруднику относится положительно, однако она работает не в полной мере, может лучше. В части выявления правонарушений к ней требований не имеется, однако действительно нет результатов работы в части выявления преступлений, розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда.
 
    Представленные суду служебные характеристики в целом содержат аналогичную характеристику истицы.
 
    Анализируя показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей В.А. И.В. К.В. которые непосредственно знают службу ППСМ, суду приходит к выводу, что истица действительно не в полной, достаточной мере исполняла свои служебные обязанности за период работы в ДД.ММ.ГГГГ.. Нахождение истицы в учебном, очередном отпуске, на листке нетрудоспособности не освобождает ее от исполнения в полном объеме своих обязанностей по пресечению преступлений и их раскрытию и розыску лиц, скрывшихся от следствия и суда в период непосредственного несения службы.
 
    В судебное заседание ответчиком представлены доказательства того, что в течение ДД.ММ.ГГГГ. преступления были обнаружены другими сотрудниками, сотрудникам давались ориентировки разыскиваемых лиц и список таких лиц.
 
    Истицей не представлены доказательства, свидетельствующие, что при принятии решения руководителем не были учтены какие-либо обстоятельства или результаты службы истицы за период ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что принятое в отношении истицы дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии приказа о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. №*** нарушений прав истицы не установлено, в связи с чем требование истицы о признании данного приказа незаконным и его отмене не подлежит.
 
    Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    Учитывая, что в судебном заседании не установлено обстоятельств того, что ответчиком были нарушены права истицы, то суд не находит оснований для удовлетворения требований истицы о компенсации морального вреда.
 
    На основании норм ст. 98, ст. 100 ГПК РФ суд полагает, что требования истицы о взыскании судебных расходов на оказание юридической помощи истице также не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Тучиной Наталии Александровны к УМВД России по г. Орлу об оспаривании и отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения через районный суд. Полный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Председательствующий: