Решение от 18 марта 2013 года №2-88/2013

Дело № 2- 88 /2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
18 марта 2013 года с. Туринская Слобода Слободо-Туринский районный суд Свердловской области В составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,
    При участии: истца Ермаковой Елены Станиславовны
 
    При участии представителя ответчика: Мальцевой Светланы Владимировны
 
    При секретаре Налимовой В.Е.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Ермаковой Елены Станиславовны к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Слободо-Туринском районе о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в трудовой стаж периода работы и признании права на досрочную трудовую пенсию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ермакова Е.С. обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Слободо-Туринском районе о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в трудовой стаж периодов работы и признании права на досрочную трудовую пенсию.
 
    В исковом заявлении указала,что13 ноября 2012 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Слободо-Туринском районе Свердловской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 п.1 п.п. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. В указанное учреждение предъявила свою трудовую книжку с записями о работе и уточняющую справку.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия Управления Пенсионного фонда РФ по Слободо-Туринскому району отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа поскольку не учла периоды её обучения в Уральском социально-политическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей сектора учета и финансов ГК ВЛКСМ Южноуральского ГК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности Председателя Думы Слободо-Туринского муниципального района на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    С данным решением ответчика она не согласна и просит признать его незаконным. Просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включив в стаж работы указанные периоды и обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Слободо-Туринском районе Свердловской области назначить ей досрочную трудовую пенсию ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании истица свои требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика требования истца не признала, суду пояснила, что мотивы отказа изложены в решении Управления Пенсионного фонда РФ по Слободо-Туринскому району в полном объеме.
 
    Суд, изучив материалы гражданского дела, доводы сторон и представленные доказательства считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    13 ноября 2012 года Ермакова Е.С. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Слободо-Туринском районе Свердловской области с заявлением о назначении пенсии.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ по Слободо-Туринскому району Ермаковой Е.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. При этом зачтены в стаж 18 лет 04 месяца 27 дней.
 
    Не приняты к зачету в числе иных, спорные: период её обучения в Уральском социально-политическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей сектора учета и финансов ГК ВЛКСМ Южноуральского ГК ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности Председателя Думы Слободо-Туринского муниципального района на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило такие Списки и Правила.
 
    Утвержденные названным Постановлением Правительства РФ Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2001 года N 781), а также ранее принятые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2001 года N 781, не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учебы.
 
    В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.
 
    В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
 
    Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).
 
    Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.
 
    Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.
 
    Из материалов дела усматривается, что указанные условия в данном случае не соблюдены, в связи с чем, правовых оснований для включения спорного периода в педагогический стаж не имеется.
 
    Так, период обучения в Уральском социально-политическом институте истицы на очном отделении имел место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно записей в трудовой книжке Ермакова Е.С. после окончания учебного заведения с ДД.ММ.ГГГГ была принята в члены колхоза «Дружба» в качестве бухгалтера-экономиста.
 
    Таким образом, период обучения истицы в Уральском социально-политическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в специальный педагогический стаж не подлежит.
 
    Доводы Ермаковой Е.С. о том, что в период обучения за ней сохранялась заработная плата и тем самым, указанный период должен быть учтен в стаж работы, опровергаются исследованными судом доказательствами. Так, из записей в трудовой книжке следует, что Ермакова Е.С. ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности исполняющей обязанности заведующей сектора учета и финансов ГК ВЛКСМ Южноуральского ГК ВЛКСМ по собственному желанию в связи с зачислением в высшее учебное заведение <данные изъяты>
 
    Представленный суду партийный билет Ермаковой Е.С., содержащий отметки об уплате ею членских взносов с месячного заработка, указанного в размере <данные изъяты>., не может свидетельствовать о наличии у неё в этот период трудовых отношений с сектором учета и финансов ГК ВЛКСМ Южноуральского ГК ВЛКСМ и не позволяет отнести указанные суммы к категории заработной платы, поскольку эти утверждения опровергаются записью в трудовой книжке и характером обучения истицы по очной форме. Кроме того, истица не оспаривает получение ею в этот период стипендии, которая могла быть занесена в графу: месячный заработок» в партийном билете, поскольку иных граф видов доходов с которых бы могли удерживаться членские взносы, партийный билет не содержит.
 
    
В соответствии с подп. "а" п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. При этом, согласно п. 6 указанного Постановления от 17.12.1959 г., лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.
 
    Рассматривая исковые требования истицы о включении спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей сектора учета и финансов ГК ВЛКСМ Южноуральского ГК ВЛКСМ в педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, суд полагает необходимым принять во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в соответствии с которыми по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Кроме того, подлежит учету правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, согласно которой в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Таким образом, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей сектора учета и финансов ГК ВЛКСМ Южноуральского ГК ВЛКСМ ( 2 года 1 месяц 10 дней) подлежит включению в специальный стаж.
 
    
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности Председателя Думы Слободо-Туринского муниципального района на постоянной основе – 7 месяцев 22 дня, суд полагает не подлежащим зачету в специальный стаж по следующим основаниям.
 
    Постановлением Министерства труда и социального развития от 17.10.2003 N 70 утверждено Разъяснение N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", п. 1 которого разъяснено, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абз. 3 ст. 2 Закона N 173-ФЗ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27, 28 Закона N 173-ФЗ), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
 
    Согласно ст. 80 действовавшего ранее Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2002 года в связи с изданием ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
 
    В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ за указанной категорией лиц сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Пунктом 3 той же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", применяются в части, не противоречащей указанным законам.
 
    Следовательно, при определении права на льготное пенсионное обеспечение следует руководствоваться и списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 (в ред. постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), - в отношении периодов работы до 1 ноября 1999 года, а также списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.
 
    Таким образом, действующее законодательство связывает право на получение пенсии за выслугу лет не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с той работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, связанных со спецификой и характером труда.
 
    Указанными списками и правилами не предусматривается включение в льготный педагогический стаж (выслугу лет) периода выполнения депутатских полномочий на постоянной основе.
 
    До периода начала работы истицы в должности Председателя Думы Слободо-Туринского муниципального района законодательство, позволявшее включать в специальный педагогический трудовой стаж периоды работы на выборной и другой ответственной должности утратило силу.
 
    С учетом изложенного требование о включении в специальный стаж периода работы в должности Председателя Думы Слободо-Туринского муниципального района, не может быть признано законным и обоснованным.
 
    
Исходя из представленных суду документов (уточняющей справки) следует, что Ермакова Е.С. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила курсы повышения квалификации по направлению образовательного учреждения, в котором она работала.
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Минтруда РФ от 17.10.2003 г. N 70 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), и Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (пункт 21).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичная норма содержалась в ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР.
 
    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    При таких обстоятельствах, ошибочным, является довод, изложенный решении в ответчика, относительно не возможности включения в специальный стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации.
 
    В связи с этим, суд находит включение в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации соответствующим положениям как трудового, так и пенсионного законодательства.
 
    В соответствии с решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости зачтены 18 лет 04 мес. 27 дн., которые сторонами не оспариваются.
 
    Таким образом, в специальный трудовой стаж истца подлежат зачету: 18 лет 04 мес. 27 дн. (зачтенный ответчиком период) + 2 года 1 мес.10 дн.( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности исполняющей обязанности заведующей сектора учета и финансов ГК ВЛКСМ Южноуральского ГК ВЛКСМ) + 15 дн. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации) = 20 лет 06 мес. 22 дн., что менее требуемого стажа в 25 лет.
 
    Таким образом, право на пенсию у Ермаковой Е.С. не возникло, поэтому решение об отказе в назначении трудовой пенсии следует признать законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198, 195, 209, 98 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через канцелярию Слободо-Туринского районного суда.
 
    В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
 
    Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
 
    Решение принято в совещательной комнате 18.03.2013 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 18.03.2013 года. В окончательной форме решение изготовлено 25.03.2013 года.
 
    Председательствующий судья: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья: Е.В. Сергеева
 
    Секретарь: В.Е. Налимова