Решение от 16 июля 2013 года №2-88/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
16 июля 2013г. Пос. Мама
 
    Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Клинова А.Н.,
 
    при секретаре Веретновой А.С.,
 
    с участием:
 
    истицы Сурковой Е.М., её представителя адвоката Поповой Л.М., действующей на основании договора от 10.03.2013г. и ордера №36 от 13.06.2013г.,
 
    представителя ответчика – Отдела Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области Новиковой М.Н., действующей на основании полномочий по должности начальника отдела,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-88/2013 по заявлению Сурковой Е.М. к Отделу Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области» о признании права на использование материнского капитала,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Суркова Е.М. обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области», в котором указала, что является матерью четверых детей. После рождения третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у неё в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» появилось законное основание для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, который ей был выдан ответчиком 17 ноября 2010 года.
 
    В 2009 году она обратилась к ответчику с заявлением на получение дополнительной меры государственной поддержки.
 
    Решением ОПФ России по Мамско-Чуйскому району Иркутской области ей было отказано в связи с совершением в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, преступления против личности и предоставления недостоверных сведений. Данное Решение ответчика она не стала обжаловать.
 
    В декабре 2010 года она повторно обратилась к ответчику с заявлением о выделении дополнительной меры государственной поддержки. Ей повторно ответчиком было отказано на основании части 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», так как право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается в случае совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности.
 
    Она действительно в 2009 году привлекалась к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ, т.е. за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Поэтому она посчитала, что виновна и не имеет право на дополнительную поддержку.
 
    11.03.2013 года она письменно обратилась к ответчику с заявлением с просьбой разрешить приобрести квартиру, расположенную по адресу Октябрьская 5-2 за счет государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, так как у неё разнополые дети : трое девочек и один мальчик. Они проживают в настоящее время в двухкомнатной квартире, где им тесно, квартира холодная и поэтому она пыталась приобрести трехкомнатную квартиру с оградой и земельным участком.
 
    Своим письмом от 21.03.2013 года № МН-11/778 ответчик сообщил ей, что в связи с тем, что из поступившего ответа ГУВД усматривается, что она привлекалась к уголовной ответственности 28.07.2008 года СО по Мамско-Чуйскому району СУ СК при прокуратуре РФ по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), относящегося к преступлению против личности, в отношении своего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем ей было отказано в удовлетворении заявления. Уголовное дело № прекращено 21.05.2009 года на основании статьи 28 УПК РФ (деятельное раскаяние). 21.01.2011 года ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского семейного) капитала в связи с прекращением права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям установленным ч.3 ст.3 ФЗ № 256 – ФЗ.
 
    Фактически, постановлением мирового судьи судебного участка № 71 Мамско-Чуйского района Иркутской области от 21.05.2009 года уголовное дело № 91911 в отношении неё по ст. 156 УК РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ за отсутствием в её действиях состава преступления.
 
    В связи с изложенным, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 3, 24, 98, 100 ГПК РФ, Законом Российской Федерации « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 56-ФЗ от 29.12.2006 года, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 873 « О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал», просит признать решение ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области «Об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала» №6 от 21.01.2011г. и отказ ответчика от 21.03.2013г. №МН-11/778 незаконным и необоснованным; признать за ней право на использование материнского капитала на приобретение жилья, а также возместить расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, на оплату госпошлины <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истица и её представитель адвокат Попова Л.М. поддержали заявленные требования, по основаниям, указанным в иске. Представитель истца пояснила суду, что Суркова Е.М. действительно привлекалась к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), относящегося к преступлению против личности, в отношении своего ребенка ФИО3, однако уголовное преследование в отношении Сурковой Е.М. прекращено 21.05.2009 года на основании статьи 28 УПК РФ (деятельное раскаяние). Таким образом, в соответствии с Законом Суркова Е.М. считается несудимой, кроме этого, уголовное преследование за данное деяние было прекращено, до рождения третьего ребенка ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, с рождением которой у Сурковой Е.М. возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Поэтому полагает, что Суркова Е.М. не может быть лишена права на дополнительные меры государственной поддержки, установленные Федеральным Законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
 
    Представитель Отдела Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области Новикова М.Н. требования Сурковой Е.М. не признала и показала суду, что Суркова Е.М. обратилась в отдел ПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области 21.12.2010г. с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. Решением ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области от 21.01.2011г. № 6 Сурковой Е.М. в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала отказано по следующим причинам. В соответствии с абзацем 1 пунктам 10 «Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 августа 2010 г. N 674н, основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются: прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей". В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального Закона N 256-ФЗ право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается в случае совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. При рассмотрении заявления и документов Сурковой Е.М. была проведена проверка представленных заявительницей сведений. По информации поступившей из ИЦ ГУВД Иркутской области Суркова Е.М. привлекалась к уголовной ответственности по факту совершения умышленного преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), относящегося к преступлениям против личности в отношении своего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг.р.
 
    В связи с прекращением права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч.3 ст.3 Федерального Закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Сурковой Е.М. отказано в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала.
 
    Требования Сурковой Е.М. о признании незаконным и необоснованным отказ ответчика от 21.03.2013г. № МН-11/778, считает неправомерными, в связи с тем, что, в соответствии с Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", лицо получившее сертификат, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением по установленному образцу, указанному в Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. №82 «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами МСК», в котором указывается вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала с предъявлением следующих документов: подлинник и копия сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата); основной документ, удостоверяющий личность; копию договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; копию свидетельства о праве собственности физического лица (юридического лица), осуществляющего отчуждение жилого помещения, на жилое помещение, приобретаемое лицом, получившим сертификат; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии обременений жилого помещения, приобретаемого лицом, получившим сертификат. Данные документы вместе с заявлением, утвержденной формы в адрес ОПФР от Сурковой Е.М. не поступали, в связи с чем считает, что предмет спора на эту тему отсутствует. Что касается письменного обращения Сурковой Е.М. по поводу использования средств МСК, поступившее 12.03.2013г., то в соответствии с федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» ОПФР своевременно были даны письменные разъяснения Сурковой Е.М. Просит отказать в удовлетворении требований Сурковой Е.М. к ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе в полном объёме.
 
    В ходе производства по делу истица и её представитель пояснили суду, что так как ответчик не расценивает свой письменный ответ от 21.03.2013г. № МН-11/778, как отказ Сурковой Е.М. в распоряжении средствами МСК, а утверждает, что данным ответом даны лишь письменные разъяснения Сурковой Е.М., поэтому от требований о признании отказа отдела пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области от 21.03.2013г. № МН-11/778 незаконным и необоснованным отказываются, просят прекратить производство по делу в данной части.
 
    Выслушав и исследовав объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупности во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании истцом требований, приходит к выводу, что требования Сурковой Е.М. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению исходя из следующего:
 
    В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 3 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года (ч.1).
 
    Согласно ч.3 ст. 3 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
 
    В соответствии со ст. 5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, указанные в частях 1, 3-5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 августа 2010 г. N 674н утверждены Правила подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления, которые регулируют подачу заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала лицами, получившими в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, проживающими на территории Российской Федерации, и порядок осуществления единовременной выплаты этим лицам.
 
    В соответствии с п. 16 Правил перечисление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее месячного срока с даты принятого данным органом решения об удовлетворении заявления.
 
    Согласно ст. 18 Правил единовременная выплата за счет средств материнского (семейного) капитала лицам, указанным в пункте 1 Правил, осуществляется в размере 12 000 рублей, за исключением случая, указанного в пункте 19 Правил.
 
    В судебном заседании из представленных документов: свидетельства I-СТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (л.д.19), свидетельства I-СТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (л.д.21), свидетельства II-СТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (л.д.20), свидетельства II-СТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (л.д.22), с достоверностью установлено, что их матерью является Суркова Е.М..
 
    Аналогичные сведения содержаться в паспорте 2503 №, выданным ДД.ММ.ГГГГ на имя Суркова Е.М. (л.д.15-18)
 
    Из представленных суду решений отдела пенсионного фонда РФ (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области следует, что Суркова Е.М. обратилась в ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ ребенка ФИО4.
 
    Решением ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области №3 от 28.09.2009г. Сурковой Е.М. первоначально было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский капитал (л.д.5). Однако впоследствии, ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области было принято решение №41 от 17.11.2010г. о выдаче Сурковой Е.М. государственного сертификата на материнский капитал (л.д.11).
 
    На основании данного решения Сурковой Е.М. в соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-3 № № в размере <данные изъяты> рублей (л.д.12).
 
    Также Суркова Е.М. 21.12.2010г. обратилась в ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала.
 
    Решением ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области от 21.01.2011г. № 6 Сурковой Е.М. в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала отказано в связи с прекращением права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч.3 ст.3 Федерального Закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В причинах отказа указано: «.. По информации поступившей из ИЦ ГУВД Иркутской области Суркова Е.М. привлекалась к уголовной ответственности по факту совершения умышленного преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), относящегося к преступлениям против личности в отношении своего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг.р. (л.д.6).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при рассмотрении заявления о выдаче сертификата территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра. Указанные запросы территориального ОПФ РФ подлежат рассмотрению соответствующими органами в четырнадцатидневный срок с даты их поступления.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления, основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются: прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей"; ограничение лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей", в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей", в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации; реализация права на дополнительные меры государственной поддержки в полном объеме.
 
    Судом установлено, что в отношении Сурковой Е.М. возбуждалось уголовное дело по ст.156 УК РФ, по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Суркова Е.М., действуя умышленно, сознавая, что её действия соединены с жестоким обращением с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сознавала, что её дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ заболела, у ребенка появился кашель, температура, однако Суркова Е.М. до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась за медицинской помощью в больницу, мер к лечению не предпринимала, в этот период ребенок испытывал физическую боль. ДД.ММ.ГГГГ ребенку был установлен врачом педиатром диагноз острый бронхит и девочка вместе с матерью была госпитализирована в детское отделение МУЗ «ЦРБ».
 
    Постановлением Мирового судьи судебного участка №71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области от 21.05.2009г. уголовное дело и уголовное преследование в отношении Суркова Е.М., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ производством прекращено в связи с деятельным раскаянием, в соответствии со ст. 28 УПК РФ (л.д.36).
 
    В соответствии со ст.49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
 
    В соответствии со ст.14 УПК РФ обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
 
    Обвинительный приговор в отношении Сурковой Е.М. не выносился, вина последней в установленном законом порядке не была установлена.
 
    С учетом положений ст.49 Конституции РФ, ст.14 УПК РФ до вступления приговора в законную силу Суркова Е.М. считается не виновной, и утверждения о том, что она совершила преступление в отношении своего ребенка, является безосновательным.
 
    Кроме того, «возбуждение уголовного дела» в качестве основания для прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» не предусматривает.
 
    Постановлением Мирового судьи судебного участка №71по Мамско-Чуйскому району Иркутской области от 21.05.2009г. Суркова Е.М. освобождена от уголовной ответственности, в связи с чем на момент подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала считалась несудимой, при этом нормы Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а равно и положения Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления, не содержат какого-либо указания на правоограничения, связанные с судимостью, которая в установленном законом порядке снята или погашена.
 
    Учитывая, что на момент возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки и права на получение единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала Суркова Е.М. не признавалась виновной в совершении в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, ответственности за указанную категорию преступлений не несла, а применение ограничений, связанных с совершением преступления и наличием судимости должно быть основано на законе, суд считает вынесенное ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области от 21.01.2011г. № 6 незаконным.
 
    Иных оснований, которые могли бы послужить основанием для прекращения права Сурковой Е.М. на дополнительные меры государственной поддержки, судом не установлено, сведений о реализации права на дополнительные меры государственной поддержки в полном объеме не имеется.
 
    Рассматривая требования о признании за Сурковой Е.М. право на использование материнского капитала на приобретение жилья, суд учитывает следующее:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
 
    Частью 1 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении
 
    Частью 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (п. 2 ч. 2 ст. 8).
 
    Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала, установлены Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. N 779н, (ред. от 22.09.2011 г.). Кроме этого, Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 (ред. от 24.12. 2011 г.) утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которыми установлены, в том числе, порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления.
 
    Так, в п. 2 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала закреплено, что заявление о распоряжении по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), лично либо через представителя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания.
 
    Перечень необходимых документов, предъявляемых при подаче такого заявления, предусмотрен в п. 6 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Для случаев направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий пп. "в" п. 7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, п.п. 6, 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий предусмотрено представление иных поименованных в указанных нормах документов.
 
    Из материалов дела видно, что 11. 03.2013 года Суркова Е.М. обратилась в Отдел ПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области с заявлением, в котором просила дать разрешение на приобретение квартиры, расположенной в <адрес>2, за счет государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д.7).
 
        Письмом от 21.03.2013 года № МН-11/778 ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе сообщил Сурковой Е.М., что из поступившего ответа ГУВД от 20.01.2011г. усматривается, что она привлекалась к уголовной ответственности 28.07.2008 года СО по Мамско-Чуйскому району СУ СК при прокуратуре РФ по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), относящегося к преступлению против личности, в отношении своего ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем мне было отказано в удовлетворении заявления. Уголовное дело № прекращено ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 28 УПК РФ (деятельное раскаяние). Учитывая изложенное, 21.01.2011 года ОПФР (ГУ) в Мамско-Чуйском районе вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского семейного) капитала в связи с прекращением права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям установленным ч.3 ст.3 ФЗ № 256 – ФЗ "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей" (л.д.8).
 
    Оценивая представленные документы, в совокупности с объяснениями, данными ответчиком, как в отзыве на иск, так и в ходе судебного разбирательства, из которых следует, что Суркова в установленной законом форме с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала не обращалась, а на письменное обращение Сурковой от 12.03.2013г. по поводу использования средств МСК, даны письменные разъяснения в соответствии с федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», суд критически относится к данным утверждениям ответчика, так как заявлением от 11.03.2013г. Суркова Е.М. просила дать разрешение на приобретение жилья за счет средств материнского капитала, указывая, что проживает с четырьмя детьми в холодной двухкомнатной квартире, имея разнополых детей.
 
    Ответчик же своим письмом №МН-11/778 от 21.03.2013г. указывая на то, что Суркова Е.М. привлекалась к уголовной ответственности 28.07.2008г. по ст.156 УК РФ, относящегося к преступлениям против личности в отношении своего ребенка, сослался на вынесенное ими 21.01.2011 решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в связи с прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей".
 
    Таким образом ОПФР по сути не рассмотрел данное заявление Сурковой Е.М., не разъяснил заявителю порядок и специальную форму подачи заявления, на которую ссылается в возражениях, а сославшись на ранее принятое решение по существу отказал заявителю в распоряжении СМК.
 
    Вместе с тем п.11 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 г. N 779н, предусмотрено, что в случае, если при поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении по почте к нему приложены копии не всех необходимых документов, заявление о распоряжении и приложенные к нему копии документов возвращаются в 5-дневный срок с даты их получения лицу, направившему заявление о распоряжении, с указанием причин возврата.
 
    Кроме этого ссылки ответчика в своих возражениях на исковое заявление на то, что истцом не подано заявление по установленному образцу, указанному в Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008г. №82 «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала», несостоятельны, поскольку Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1047 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2009 г., кроме этого указанный перечень приложений к заявлению претерпел значительные изменения, в частности, представление выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии обременений жилого помещения, приобретаемого лицом, получившим сертификат, а также копии свидетельства о праве собственности физического лица (юридического лица), осуществляющего отчуждение жилого помещения, на жилое помещение, приобретаемое лицом, получившим сертификат, с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. N 937, не требуются, а ответчик в своих возражениях ссылается на недействующие нормы права.
 
    Таким образом, суд полагает, что ответчик, подойдя формально к заявлению истицы, и требуя от неё обращения в установленном законом порядке, фактически сам нарушил нормы действующего законодательства, а своим умолчанием и не разъяснением что истица имеет право обратиться в ином порядке, с заявлением по установленному образцу, дав ответ, что ей ранее уже было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского семейного капитала, фактически вынес отказ в нарушение установленного Законом порядка.
 
    Соответственно истица имеет право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав.
 
    Из заявления поданного истицей в ОПФР 11.03.2013 года с просьбой о разрешении на использование средств МСК для приобретения квартиры, истица указала, что у неё разнополые дети: трое девочек и один мальчик. Она с четырьмя детьми проживают в настоящее время в двухкомнатной квартире, где им тесно, квартира холодная, сырая, со сгнившими венцами под всеми окнами.
 
    Из представленного суду договора № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24), а также справки, выданной администрацией Мамского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), следует, что истица Суркова Е.М. и, находящиеся на её иждивении четверо несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в изолированном жилом помещении по адресу: <адрес>1, жилая площадь которого составляет 25,9 кв.м.
 
    Таким образом, подавая данное заявление, истица, желая распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, действовала исключительно в интересах несовершеннолетних детей, поскольку пыталась приобрести в их общую долевую собственность жилое помещение, в виде трехкомнатной квартиры с оградой и земельным участком.
 
    В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1, вступившей в силу для СССР и РФ с 15 сентября 1990 год, государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем. Право на жилище, право на образование и право на социальное обеспечение являются основными неотъемлемыми правами каждого гражданина, гарантированными Конституцией РФ.
 
    Принимая во внимание, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно распоряжаться средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах всей семьи, исходя из существующих потребностей семьи.
 
    Оценивая в совокупности установленные по делу фактические обстоятельства, перечисленные нормы права, суд считает, что исковые требования Сурковой Е.М. о признании за ней права на использование материнского капитала на приобретение жилья, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Рассматривая требования истца о возмещении расходов на оплату услуг представителя в сумме 25 000 рублей, суд принимает во внимание, что данные расходы подтверждаются приходным ордером серии БИ 1 №007 от 20.05.2013г., выданным адвокатским кабинетом Поповой Л.М. (л.д.27), договором на оказание юридических услуг от 10.03.2013г. (л.д.25-26). Исходя из сложности дела, с учетом разумности и справедливости, суд считает необходимым удовлетворить требования истца частично, в разумных пределах в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Требования истца о возмещении за счет ответчика расходов по уплате государственной пошлины основаны на положениях ст. 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым, в соответствии с ч.1 ст. 89 ГПК РФ, относятся и расходы по уплате государственной пошлины. Согласно представленного истицей чека от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2), ею уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    С ответчика на основании подпункта 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет в размере, предусмотренном подпунктом 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ, в сумме 4 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования Сурковой Е.М. к Отделу Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным Решение Отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области № 6 от 21.01.2011 года об отказе в удовлетворении заявления Сурковой Е.М. о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала.
 
    Признать за Сурковой Е.М. право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий на приобретение жилья.
 
    Требования Сурковой Е.М. о взыскании судебных издержек удовлетворить частично и взыскать с Отдела Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области в пользу Сурковой Елены Михайловны в возмещение расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей, возмещение расходов на оплату государственной пошлины 200 (двести) рублей.
 
    Взыскать с Отдела Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в Мамско-Чуйском районе Иркутской области государственную пошлину в доход бюджета в сумме 4 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2013 года.
 
    Судья /Клинов А.Н./