Решение от 31 марта 2014 года №2-88/14

    Дело №2-88/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего судьи Занькина Д.В.,
 
    с участием прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Малого Д.А.,
 
    представителя администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия Пичугина И.Г.,
 
    при секретаре Барановой М.И.,
 
    31 марта 2014 г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Ромоданово гражданское дело по заявлению прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непроведении аттестации муниципальных служащих, возложении обязанности по её проведению,
 
установил:
 
    Прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что вышеназванной администрацией не проведена аттестация двух муниципальных служащих администрации, которые подлежат аттестации один раз в три года, в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Ввиду неисполнения вышеуказанной администрацией сельского поселения требований названного законодательства, невозможно определить профессиональную пригодность не прошедших аттестацию муниципальных служащих, что затрагивает интересы неопределённого круга лиц, в отношении которых реализуются полномочия органа местного самоуправления. В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непроведении аттестации муниципальных служащих, а именно заместителя главы администрации ФИО1 и главного бухгалтера администрации ФИО2, обязав указанную администрацию провести аттестацию названных лиц.
 
    В судебном заседании прокурор Ромодановского района Республики Мордовия Малый Д.А. своё заявление поддержал по изложенным в нём основаниям. При этом, уточнив свои требования, прокурор пояснил суду, что просит суд обязать вышеназванную администрацию сельского поселения провести аттестацию указанных им в заявлении муниципальных служащих в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия – Пичугин И.Г. в судебном заседании пояснил, что администрацией сельского поселения действительно не проведена аттестация двух муниципальных служащих, на которых указывает в своём заявлении прокурор. В связи с этим, заявленные прокурором требования он считает обоснованными и возражений против их удовлетворения не имеет.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором Ромодановского района Республики Мордовия требования подлежат удовлетворению.
 
    Свой вывод суд основывает следующим:
 
    В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 4 марта 2014 г.) аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
 
    Статья 6 Закона Республики Мордовия от 8 июня 2007 года №48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» (в редакции от 5 марта 2014 г.) также предусматривает в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проведение один раз в три года аттестации муниципального служащего.
 
    Как следует из положений статей 6 и 9, а также части 6 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, для замещения которой предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности и профессиональным знаниям, необходимым для исполнения обязанностей, а поступление на службу осуществляется в результате назначения на должность на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, с учётом особенностей, предусмотренных настоящем Федеральным законом.Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой им на условиях трудового договора конкретной должности муниципальной службы и установленным для исполнения этой должности квалификационным требованиям, предусмотренным Законом.
 
    В данном случае из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на муниципальную должность муниципальной службы заместителя главы Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на муниципальную должность муниципальной службы главного бухгалтера администрации указанного сельского поселения.
 
    Также из материалов дела усматривается, что аттестация ФИО1 и ФИО2 в целях определения их соответствия замещаемым должностям муниципальной службы последний раз была проведена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, судом установлено, что аттестация вышеназванных муниципальных служащих администрацией Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия проводилась более трёх лет назад, что нарушает требования статьи 18 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающей проведение такой аттестации один раз в три года.
 
    Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непроведению аттестации муниципальных служащих.
 
    В соответствии с частью первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц, так как указанным бездействием администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия затрагиваются их интересы, ввиду реализации полномочий органа местного самоуправления муниципальными служащими не прошедшими аттестацию.
 
    В связи с вышеизложенным, учитывая фактическое признание представителем администрации сельского поселения заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непроведении аттестации муниципальных служащих, а именно заместителя главы администрации ФИО1 и главного бухгалтера администрации ФИО2, возлагая на указанную администрацию обязанность по её проведению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непроведении аттестации муниципальных служащих, а именно заместителя главы администрации данного сельского поселения ФИО1 и главного бухгалтера администрации ФИО2, в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Обязать администрацию Трофимовщинского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия провести аттестацию муниципальных служащих – заместителя главы администрации данного сельского поселения ФИО1 и главного бухгалтера администрации ФИО2 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Д.В. Занькин