Дата принятия: 29 апреля 2014г.
Номер документа: 2-881/2014г.
Дело № 2-881/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2014 г. г.Сочи
Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе :
Председательствующего судьи Тимченко Ю.М.
при секретаре Денисовой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Станкевич О.Е. о признании незаконным отказа администрации Хостинского района г.Сочи в предоставлении муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Станкевич О.Е. обратилась в Хостинский районный суд г. Сочи с заявлением о признании незаконным отказа администрации Хостинского района г.Сочи в предоставлении муниципальной услуги в котором заявитель просит суд признать незаконным отказ администрации Хостинского района г.Сочи от предоставления ей муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка № площадью № кв.м. в СНТ "<адрес>" в с.Краевско-Армянское Хостинского района г.Сочи по мотиву не предоставления проекта организации и застройки территории СНТ либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном СНТ.
В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что администрация Хостинского района г.Сочи отказала ей в предоставлении выше указанной муниципальной услуги. Заявитель указывает, что в соответствии с действующем Регламентом предоставления земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого некоммерческого объединения, гражданам-членам таких некоммерческих объединений, в случае если ранее ни один из членов этого некоммерческого объединения не обращался за предоставлением земельного участка в собственность, к заявлению дополнительно прилагается удостоверенная правлением некоммерческого объединения, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, копия проекта организации и застройки территории объединения, согласованного и утвержденного в установленном порядке органом местного самоуправления. Заявитель указывает, что этот документ в соответствии с регламентом заявитель гражданин вправе представить самостоятельно, но не обязан этого делать, а районная администрация не наделена правом возлагать на членов СНТ обязанность по представлению указанной копии и отказывать в предоставлении муниципальной услуги по мотиву не представления копии проекта. Также заявитель указывает, что с подобными заявлениями другие члены СНТ "Изыскатель" уже обращались ранее в администрацию Хостинского района г.Сочи и одному из них администрация района постановление предоставила в собственность земельный участок в этом СНТ. Заявитель указывает, что отказ по выше указанным основаниям, затрагивает законные права и интересы заявителя, она просит признать незаконным выше указанный отказ администрации Хостинского района г.Сочи.
Заявитель Станкевич О.Е. в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, она просила суд рассмотреть дело в ее отсутствии с участием ее представителя Станкевич В.Г.( л.д.61). При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.257 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившейся в судебное заседание заявителя Станкевич О.Е..
Заявитель Станкевич О.Е., не явившись в судебное заседание, участвовала в судебном разбирательстве через избранного ею своим представителем Станкевич В.Г., который явившись в судебное заседание, поддержал и просил удовлетворить заявленные требования. В обосновании требований сослался на доводы изложенные в заявлении, а также дополнительно пояснил, что заявитель оспаривает, как незаконное, решение администрации Хостинского района г.Сочи в форме письма от 28.03.2014 г., копия которого имеется в деле.
Представитель заинтересованного лица администрации Хостинского района г.Сочи Ахвледиани Т.Г., явившись в судебное заседание, не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении. В обосновании позиции пояснила, что на момент обращения заявителя Станкевич О.Е. в администрацию Хостинского района г.Сочи за предоставлением ей испрашиваемого земельного участка в СНТ "Изыскатель", а именно на 28.03.2014 г., ею не был представлен необходимый проект организации и застройки территории СНТ "Изыскатель", в связи с чем ей было отказано в оказании испрашиваемой муниципальной услуги.
Суд, выслушав объяснения участвующих по делу лиц, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что заявление признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Станкевич О.Е. неоднократно в 2013-2014 гг. обращалась в орган местного самоуправления администрацию Хостинского района г.Сочи с заявлениями о предоставлении ей муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка № площадью № кв.м. в СНТ "<адрес>" в с.Краевско-Армянское Хостинского района г.Сочи, который ей был распределен, как члену указанного СНТ "Изыскатель" и которым она пользуется фактически в соответствии с разрешенным видом его пользования, что суд установил из представленной копии переписки администрации Хостинского района г.Сочи со Станкевич О.Е. ( л.д.22-60).
На очередное заявление Станкевич О.Е. администрацией Хостинского района г.Сочи отказано в оказании ей указанной муниципальной услуги, что выражено в письме от 28.03.2014 г. ( л.д.23). Основанием к этому администрацией района указано то, что Станкевич О.Е. до этого времени не было представлено необходимого, для положительного разрешения ее вопроса, проекта организации и застройки территории СНТ "Изыскатель" либо другого устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документа, что предусмотрено п.4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемы в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод ; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Заявитель Станкевич О.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в пределах установленного законом срока, то есть 17.04.2014 г. ( л.д.3), соответственно ее заявление и требования подлежат рассмотрению судом по существу.
В соответствии с п.1 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"( далее по тексту Закон № 66-ФЗ) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.28 Закона № 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В соответствии с п.6 ст.28 Закона № 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Из объяснений заявителя, а также представленной в дело копии выписки из списков членов СНТ "Изыскатель", утвержденного в 2008 г. главой администрации Хостинского района г.Сочи и согласованной с АНО РОС Хостинского района г.Сочи ( л.д.60) суд установил, что Станкевич О.Е. является членом СНТ "<адрес>", ей распределен земельный участок № №, площадью № кв.м. в этом СНТ, на основании постановления администрации Хостинского района г.Сочи от 30.12.1994 г. № 2108.
При этом указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.12.1994 г., ему присвоен кадастровый номер 23:49:0308007:1769, он находится по адресу : РФ, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, СНТ "<адрес>", участок № №, правообладателем которого по данным ГКН указана Станкевич О.Е., что суд установил из представленной в дело копии кадастрового паспорта земельного участка от 04.05.2010 г.( л.д.66).
В соответствии с п.2 ст.81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
В соответствии с п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Постановлением администрации г.Сочи от 29.12.2012 г. № 2930, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданам - членам таких некоммерческих объединений".( далее по тексту Регламент)
Указанным постановлением (п.2) определены администрации внутригородских районов (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского) в качестве уполномоченных органов по предоставлению муниципальной услуги, указанной в этом Постановлении.
В соответствии с п.1.1.Регламента установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги администрациями внутригородских районов города Сочи "Предоставление земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданам - членам таких некоммерческих объединений" (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданам - членам таких некоммерческих объединений (далее - Муниципальная услуга).
П.1.2 Регламента установлен круг заявителей, в соответствии с которым получатели Муниципальной услуги - физические лица - граждане Российской Федерации, являющиеся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, граждане - члены таких некоммерческих объединений.
П.1.3. Регламента установлены требования к порядку информирования о предоставлении Муниципальной услуги.
Получение информации о порядке предоставления Муниципальной услуги осуществляется:
- в муниципальном автономном учреждении "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" города Сочи (далее - МАУ МФЦ города Сочи) и (или) администрациях внутригородских районов города Сочи (при условии отсутствия в этих районах филиалов МАУ МФЦ города Сочи);
П.2.1. Регламента установлено, что наименование Муниципальной услуги: муниципальная услуга "Предоставление земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданам - членам таких некоммерческих объединений".
П.2.2. Регламента установлено, что наименование органа местного самоуправления города Сочи, предоставляющего Муниципальную услугу: администрации внутригородских районов города Сочи.
В соответствии с п. 2.4.Регламента установлено описание результата предоставления Муниципальной услуги. Конечным результатом предоставления Муниципальной услуги является выдача распоряжения главы администрации внутригородского района о предоставлении земельного участка либо мотивированного отказа в предоставлении земельного участка.
П.2.7. Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги.
Для получения Муниципальной услуги физическое лицо обращается с соответствующим заявлением (приложение N 1 к настоящему регламенту) в МАУ МФЦ города Сочи или в администрации внутригородских районов города Сочи (при условии отсутствия в этих районах филиалов МАУ МФЦ города Сочи). К заявлению получатель Муниципальной услуги прилагает:
1) копию документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность) (подлинный экземпляр для ознакомления, 1 экземпляр копии);
2) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица (удостоверенный нотариусом), если с заявлением обращается представитель заявителя (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии);
3) описание местоположения испрашиваемого земельного участка, подготовленное заявителем (рекомендуемая форма согласно приложению N 2 регламента (1 экземпляр подлинный, 1 экземпляр копии);
4) заключение правления некоммерческого объединения, в состав которого входит испрашиваемый земельный участок (рекомендуемая форма согласно приложению N 3 регламента (1 экземпляр подлинный, 1 экземпляр копии);
5) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений (заявитель вправе представить самостоятельно);
6) кадастровый паспорт земельного участка (при наличии) (один экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии).
В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался в администрацию внутригородского района города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к заявлению дополнительно прилагаются:
7) удостоверенная правлением некоммерческого объединения, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, копия проекта организации и застройки территории объединения, согласованного и утвержденного в установленном порядке органом местного самоуправления, либо иного документа, определяющего распределение земельных участков в составе выделенного товариществу массива (заявитель вправе представить самостоятельно);
8) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о некоммерческом объединении (заявитель вправе представить самостоятельно);
9) сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения (указанные сведения запрашиваются у заявителя в случае, если такие сведения не содержатся в ЕГРП).
Сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, кадастровые паспорта и кадастровые выписки на земельные участки, необходимые для предоставления Муниципальной услуги, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о предоставлении Муниципальной услуги, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о предоставлении земельного участка.
Документы, необязательные к представлению заявителем, запрашиваются в рамках межведомственного запроса, срок ответа на такой запрос составляет 5 дней.
П.2.8. Регламента установлено, что запрещается требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, в том числе настоящим регламентом, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением Муниципальной услуги;
- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении Муниципальной услуги.
п. 2.10. Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Муниципальной услуги.
Основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги являются:
- обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки запрашиваемого им документа;
- предоставление заявителем недостоверной, неполной или неактуальной информации;
- предоставление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;
- если заявитель не устранит причины приостановления предоставления Муниципальной услуги;
- отсутствие у заявителя одного или нескольких документов, необходимых для получения Муниципальной услуги, наличие которых предусмотрено настоящим Административным
регламентом;
- обращение за получением Муниципальной услуги ненадлежащего лица;
- несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений;
- изменение законодательства или наступление форс-мажорных обстоятельств;
- при поступлении сведений (решений) уполномоченных органов о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества - до снятия ареста или запрета в порядке, установленном законодательством;
- вступившее в законную силу определение или решение суда, препятствующее оказанию Муниципальной услуги на момент принятия решения о ее предоставлении;
- изъятие из оборота земельного участка;
- резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд, кроме случаев предоставления на срок резервирования.
В случае принятия решения об отказе в оказании муниципальной услуги "Предоставление земельных участков из состава земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданам - членам таких некоммерческих объединений" администрация внутригородского района города Сочи в течение трех рабочих дней с момента принятия решения направляет соответствующее заключение заявителю и в МАУ МФЦ города Сочи. В направленном уведомлении дается разъяснение о том, что полученный отказ не является препятствием для повторного обращения.
В данном случае основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги администрация Хостинского района г.Сочи указала, что заявитель Станкевич О.Е. до этого времени не было представлено необходимого, для положительного разрешения ее вопроса, проекта организации и застройки территории СНТ "Изыскатель" либо другого устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документа, что предусмотрено п.4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Возражения администрации Хостинского района г.Сочи суд не может принять во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Администрация Хостинского района г.Сочи на которой в соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ лежит обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органа государственного власти и должностных лиц, не представила суду доказательств законности своих действий и бездействий в отношении заявителя.
В данном случае из представленных в дело копии расписки - описи в получении документов МАУ МФЦ г.Сочи в Хостинском районе от 28.10.2013 г. ( л.д.62) суд установил, что от Станкевич О.Е. были приняты документы вместе с поданным ею заявлением о предоставлении ей выше указанной муниципальной услуги, при этом в перечне принятых от нее документов значится также выписка из ЕГРЮЛ садоводческого общества, заключение правления СНТ, документ удостоверяющий личность, кадастровый паспорт земельного участка № в СНТ "<адрес>", копия проекта организации и застройки территории СНТ, описание местоположения земельного участка, акт согласования местоположения границ земельного участка с чертежом земельного участка и его частей.
В дело представлена копия проекта организации и застройки территории СТ "Изыскатель" ( л.д.63,64), с отметками об утверждении его в установленном порядке.
Соответственно суд приходит к выводу, что на момент выдачи отказа администрацией Хостинского района г.Сочи заявителю в оказании ей выше указанной муниципальной услуги, у органа местного самоуправления имелся проект организации и застройки территории СНТ "<адрес>" в котором находится земельный участок на который претендует заявитель.
Учитывая выше изложенное, исходя из анализа представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренные ЗК РФ и Регламентом, заявителю и отказ администрации Хостинского района города Сочи в оказании выше указанной муниципальной услуги по тем основаниям, что указаны администрацией Хостинского района г.Сочи в выданном заявителю отказе от 28.03.2014 г., по мотиву не предоставления проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества "<адрес>" либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном садоводческом некоммерческом товариществе "Изыскатель", является незаконным.
Допущенный администрацией Хостинского района города Сочи отказ, выраженный в выше указанном письме от 28.03.2014 г., нарушает право Станкевич О.Е. на реализацию ее права на приобретение земельного участка в собственность, бесплатно, в соответствии с положениями Закона № 66-ФЗ, как члена СНТ "Изыскатель".
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исходя из указанного суд, приходя к выводу об обоснованности заявления Станкевич О.Е., должен обязать орган местного самоуправления администрацию Хостинского района города Сочи устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод заявителя.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Заявление Станкевич О.Е. о признании незаконным отказа администрации Хостинского района г.Сочи в предоставлении муниципальной услуги – признать обоснованным, удовлетворив его.
Признать незаконным, допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод гражданина, отказ администрации Хостинского района города Сочи от предоставления Станкевич О.Е. муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка № № площадью № кв.м в садоводческом некоммерческом товариществе "<адрес>" в с.Краевско - Армянское, Хостинского района г.Сочи, по мотиву не предоставления проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества "<адрес>" либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном садоводческом некоммерческом товариществе "<адрес>", обязав орган местного самоуправления администрацию Хостинского района города Сочи устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод заявителя Станкевич О.Е..
Органом местного самоуправления администрацией Хостинского района города Сочи должно быть сообщено в суд и гражданке Станкевич О.Е., не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда об его исполнении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Тимченко Ю.М.
На момент публикации решение в законную силу не вступило.