Решение от 22 мая 2014 года №2-880/2014

Дело № 2-880/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
           22 мая 2014 г.                                                                                               г. Хабаровск
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края
 
    в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,
 
    при секретаре Федоровой В.Н.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Морозовой Н.В.,
 
        представителя администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Фроловой С.Н.,
 
        инспектора Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району Пономарева Р.Ю.,
 
                  рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению к совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском к администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению к совершению определенных действий.
 
    Исковые требования мотивировал следующим.
 
    В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, прокуратурой Хабаровского района проведена проверка состояния улично-дорожной сети в границах Осиновореченского сельского поселения Хабаровского района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 1.2 ст. 1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, под «Дорогой» понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    В соответствии с пп. 1, 6, 7, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    В ходе проверки прокуратурой Хабаровского района совместно со специалистом Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району осуществлен выезд для осмотра и обследования состояния улично-дорожной сети Осиновореченского сельского поселения Хабаровского района, по результатам которого выявлены нарушения требований: ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения.
 
    Так, 19.02.2014 в ходе обследования дорог по <адрес> в <адрес> установлено, что на автобусной остановке <адрес> находятся посторонние неэксплуатируемые транспортные средства, отсутствует посадочная площадка.
 
    Таким образом, бездействие администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского района по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах сельского поселения и соблюдению требований по благоустройству территории поселения является нарушением действующего законодательства и положений Конституции Российской Федерации, регламентирующих и гарантирующих права граждан.
 
    Допущенные нарушения противоречат требованиям законодательства Российской Федерации об организации местного самоуправления, нарушают положения законодательства о безопасности дорожного движения, дискредитируют систему органов местного самоуправления, создавая тем самым условия для возникновения у населения недоверия и негативного отношения к органам местного самоуправления.
 
    На основании изложенного прокурор просит признать бездействие администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, находящихся в границах сельского поселения, незаконным и возложить обязанность на администрацию Осиновореченского сельского поселения произвести надлежащую очистку дороги по <адрес> в <адрес> от уплотненного слоя снежного наката, оборудовать посадочную площадку на автобусной остановке <адрес>, освободив ее от посторонних неэксплуатируемых транспортных средств.
 
    Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29.04.2014г. производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению к совершению определенных действий, прекращено в части исковых требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Осиновореченского сельского поселения произвести надлежащую очистку дорог и обочин по <адрес> в <адрес> от уплотненного слоя снега, снежного наката в связи с отказом прокурора от иска.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Морозова Н.В. исковые требования в части признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, возложении на администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности - оборудовать посадочную площадку на автобусной остановке <адрес>, освободив ее от посторонних неэксплуатируемых транспортных средств, поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Фролова С.Н. против заявленных исковых требований не возражала.
 
    Инспектор государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району Пономарев Р.Ю. в судебном заседании пояснил, в ходе проверки прокуратурой состояния улично-дорожной сети в границах Осиновореченского сельского поселения Хабаровского района им был осуществлен выезд для осмотра и обследования состояния улично-дорожной сети Осиновореченского сельского поселения Хабаровского района, по результатам которого выявлены нарушения требований: ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения. Также в ходе указанной проверки было выявлено, что на автобусной остановке <адрес> в <адрес> находится скопление неэксплуатируемых транспортных средств, что недопустимо поскольку способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круг лиц. Факт нахождения остановки подтверждается наличием знака автобусной остановки, более того, на указанной автобусной остановке происходит посадка и высадка школьников, доставляемых автобусами ИП Щербакова.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в <адрес>Хабаровского муниципального района имеется дорога, по которой проходят автобусные маршруты, а также имеется автобусная остановка <адрес>. На указанной автобусной остановке и имеется дорожный знак «автобусная остановка».
 
    В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с п. 5, 7, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселений.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В материалы дела представлено сообщение Управления обеспечения содержания и экономического развития муниципальных объектов администрации Хабаровского муниципального района от 25.04.2014г. № 1-7/410, согласно которому автомобильная дорога до поселка Восход от перекрестка автомобильной дороги Хабаровск-Черняево протяженностью 2,1 км является собственностью Хабаровского муниципального района, остальные дороги, расположенные в Осиновореченском поселении являются улично-дорожной сетью поселения и являются собственностью сельского поселения, в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также постановления Хабаровского муниципального района от 05.04.2013 № 893 «О классификации автомобильных дорог в Хабаровском муниципальном районе».
 
    В ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверкой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району Пономаревым Р.Ю., было установлено, что на автобусной остановке <адрес> в <адрес> находятся посторонние, неэксплуатируемые транспортные средства, отсутствует посадочная площадка, о чем был составлен акт от 19.02.2014г.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (автомобильной дороги) - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание, дорог на территории РФ, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
 
    В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования (п. 5.3.1).
 
    Согласно п. 5.3.3.1 остановочные пункты на участках дорог в пределах населенных пунктов должны состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
 
    В соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289.
 
    Согласно ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.
 
    Исходя из изложенных норм права, мероприятия по содержанию автомобильных дорог Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование, является публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым в том числе относятся дорожные знаки, остановочные пункты, освещение дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ). При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что размещение элементов обустройства дороги должно соответствовать установленным техническим требованиям. Требования прокурора Хабаровского района не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.
 
    Нахождение на остановочном пункте посторонних транспортных средств, отсутствие посадочной площадки, другими необходимыми в соответствии с нормативными требованиями элементами свидетельствует о нарушении ответчиком требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, понуждение к исполнению обязанностей в натуре.
 
    Поскольку исковые требования прокурора Хабаровского района направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор в своем исковом заявлении обосновал в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения права этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    С учетом изложенного, требования прокурора о понуждении органа местного самоуправления оборудовать на автобусной остановке <адрес> в соответствии с нормативными требованиями остановочный пункт, освободив ее от посторонних неэксплуатируемых транспортных средств, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:      
 
    исковые требования прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, в границах сельского поселения.
 
    Возложить на администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанность в течение 30 суток со дня вступления решения в законную силу оборудовать посадочную площадку на автобусной остановке Рыбопитомник, освободив ее от посторонних неэксплуатируемых транспортных средств.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
 
    Судья                                                                                                Кузьминов М.Ю.