Решение от 28 марта 2014 года №2-879/2014

    Дело № 2-879/2014 <данные изъяты>
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 марта 2014 года Борский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Батялова В.А.,
 
    при секретаре Ромашиной А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, о признании противоречащему Градостроительному кодексу и Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункт 2.1.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» утвержденным постановлением администрации городского округа город Бор от ДД.ММ.ГГГГ №№
 
установил:
 
    Борский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круг лиц обратился в суд с заявлением о признании противоречащим Градостроительному кодексу и Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункта 2.1.3. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации городского округа город Бор от ДД.ММ.ГГГГ № № указав, что Борской городской прокуратурой проведена проверка соответствия нормативных правовых актов администрации городского округа город Бор действующему федеральному законодательству.
 
    Установлено, что постановлением администрации городского округа город Бор от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" (далее по тексту - Административный регламент).
 
    Текст Административного регламента опубликован на сайте <адрес>
 
    Пунктом 2.1.3 Административного регламента установлено, что к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагаются следующие документы:
 
    копии учредительных документов, а также копии изменений и дополнений к ним (для юридических лиц).
 
    копия паспорта (для физических лиц).
 
    копия документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).
 
    копии правоустанавливающих документов на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права, договор купли- продажи, договор аренды с приложениями, иные документы, предусмотренные действующим законодательством).
 
    кадастровая выписка об объекте недвижимости - земельном участке (по форме В1, В2, В6).
 
    выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на земельный участок и объекты недвижимости, выданные не более чем за 30 дней до даты подачи заявления.
 
    кадастровые паспорта на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.
 
    топографическая съемка земельного участка М 1:500, откорректированная на дату подачи заявления, содержащая данные об исполнителе и границы земельного участка.
 
    выписка из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданная уполномоченным органом, содержащая:
 
    информацию об историческом назначении объекта культурного наследия и фактическом использовании;
 
    наименование органа, принявшего решение о включении выявленного объекта в реестр, реквизиты этого решения;
 
    регистрационный номер в реестре и дату постановки на учет объекта культурного наследия.
 
    технические условия подключения объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, к сетям инженерно- технического обеспечения.
 
    доверенность, оформленная надлежащим образом (в случае подачи заявления представителем заявителя).
 
    в случае проведения реконструкции объекта недвижимости, расположенного на земельном участке: правоустанавливающие документы на объект недвижимости, кадастровый паспорт на объект недвижимости.
 
    В силу п. 2.1.3 Административного регламента основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.1.3 настоящего Регламента.
 
    Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Форма градостроительного плана, утвержденная приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 №207, предусматривает строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица и, соответственно, указание их фамилии, имени, отчества и наименования и отражает лишь факт поступления обращения заинтересованного лица.
 
    Указанной формой никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съемки, не содержит.
 
    Это полностью согласуется с положениями п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Данный запрет распространяется лишь на действия уполномоченных органов, однако не исключает возможность добровольного представления заявителем документов, принудительное истребование которых запрещено.
 
    Таким образом, истребование от заявителя документов, определенных п. 2.1.3 Административного регламента, за исключением тех, которые позволяют идентифицировать заявителя, является неправомерным, противоречащим действующему законодательству и нарушает права граждан на своевременное и качественное оказание муниципальной услуги.
 
    На основании изложенного заявитель просил признать противоречащему Градостроительному кодексу и Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункт 2.1.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" утв. постановлением администрации городского округа город Бор от ДД.ММ.ГГГГ № в части истребования:
 
    - копий правоустанавливающих документов на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права, договор купли- продажи, договор аренды с приложениями, иные документы, предусмотренные действующим законодательством);
 
    - кадастровой выписки об объекте недвижимости - земельном участке (по форме В1, В2, В6);
 
    - выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на земельный участок и объекты недвижимости, выданные не более чем за 30 дней до даты подачи заявления;
 
    - кадастровых паспортов на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке;
 
    - топографической съемки земельного участка М 1:500, откорректированной на дату подачи заявления, содержащую данные об исполнителе и границы земельного участка;
 
    - выписки из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной уполномоченным органом, содержащую:
 
    1) информацию об историческом назначении объекта культурного наследия и фактическом использовании;
 
    2) наименование органа, принявшего решение о включении выявленного объекта в реестр, реквизиты этого решения;
 
    3) регистрационный номер в реестре и дату постановки на учет объекта культурного наследия.
 
    - технических условий подключения объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, к сетям инженерно- технического обеспечения;
 
    - правоустанавливающих документов на объект недвижимости, кадастровый паспорт на объект недвижимости в случае проведения реконструкции объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.
 
    В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования.
 
    Представители администрации городского округа г. Бор Нижегородской области по доверенностям Г.И.В.., С.О.Т. считали, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и/или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания или в виду отдельного документа (части 1,2 данной статьи).
 
    Согласно положениям части 6 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
 
    В соответствии с частью 17 ст.46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправлении представляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.Согласно п.1 ч.1 ст.7 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации городского округа город Бор от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка".
 
    Пунктом 2.1.3 Административного регламента установлено, что к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка прилагаются следующие документы:
 
    копии учредительных документов, а также копии изменений и дополнений к ним (для юридических лиц).
 
    копия паспорта (для физических лиц).
 
    копия документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).
 
    копии правоустанавливающих документов на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права, договор купли- продажи, договор аренды с приложениями, иные документы, предусмотренные действующим законодательством).
 
    кадастровая выписка об объекте недвижимости - земельном участке (по форме В1, В2, В6).
 
    выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на земельный участок и объекты недвижимости, выданные не более чем за 30 дней до даты подачи заявления.
 
    кадастровые паспорта на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.
 
    топографическая съемка земельного участка М 1:500, откорректированная на дату подачи заявления, содержащая данные об исполнителе и границы земельного участка.
 
    выписка из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданная уполномоченным органом, содержащая:
 
    информацию об историческом назначении объекта культурного наследия и фактическом использовании;
 
    наименование органа, принявшего решение о включении выявленного объекта в реестр, реквизиты этого решения;
 
    регистрационный номер в реестре и дату постановки на учет объекта культурного наследия.
 
    технические условия подключения объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, к сетям инженерно- технического обеспечения.
 
    доверенность, оформленная надлежащим образом (в случае подачи заявления представителем заявителя).
 
    в случае проведения реконструкции объекта недвижимости, расположенного на земельном участке: правоустанавливающие документы на объект недвижимости, кадастровый паспорт на объект недвижимости.
 
    В силу п. 2.1.3 Административного регламента основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.1.3 настоящего Регламента.
 
    Форма градостроительного плана, утвержденная приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 №207, предусматривает строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица и, соответственно, указание их фамилии, имени, отчества и наименования и отражает лишь факт поступления обращения заинтересованного лица.
 
    Указанной формой никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съемки, не содержит.
 
    В соответствии с подп. «а» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права является коррупциогенным фактором.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что истребование от заявителя документов, определенных п. 2.1.3 Административного регламента, за исключением тех, которые позволяют идентифицировать заявителя, является неправомерным, противоречащим действующему законодательству и нарушает права граждан на своевременное и качественное оказание муниципальной услуги.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что требование Борского городского прокурора Нижегородской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п.2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, не возникшие правоотношения распространяются положения указанного федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд –
 
решил:
 
    Заявленные требования Борского городского прокурора Нижегородской области - удовлетворить.
 
    Признать противоречащему Градостроительному кодексу и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункт 2.1.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» утвержденным постановлением администрации городского округа город Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части истребования:
 
    - копий правоустанавливающих документов на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права, договор купли- продажи, договор аренды с приложениями, иные документы, предусмотренные действующим законодательством);
 
    - кадастровой выписки об объекте недвижимости - земельном участке (по форме В1, В2, В6);
 
    - выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на земельный участок и объекты недвижимости, выданные не более чем за 30 дней до даты подачи заявления;
 
    - кадастровых паспортов на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке;
 
    - топографической съемки земельного участка М 1:500, откорректированной на дату подачи заявления, содержащую данные об исполнителе и границы земельного участка;
 
    - выписки из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной уполномоченным органом, содержащую:
 
    1) информацию об историческом назначении объекта культурного наследия и фактическом использовании;
 
    2) наименование органа, принявшего решение о включении выявленного объекта в реестр, реквизиты этого решения;
 
    3) регистрационный номер в реестре и дату постановки на учет объекта культурного наследия.
 
    - технических условий подключения объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, к сетям инженерно- технического обеспечения;
 
    - правоустанавливающих документов на объект недвижимости, кадастровый паспорт на объект недвижимости в случае проведения реконструкции объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.
 
    Признать недействующим пункт 2.1.3 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» утвержденным постановлением администрации городского округа город Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части истребования:
 
    - копий правоустанавливающих документов на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права, договор купли- продажи, договор аренды с приложениями, иные документы, предусмотренные действующим законодательством);
 
    - кадастровой выписки об объекте недвижимости - земельном участке (по форме В1, В2, В6);
 
    - выписки из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на земельный участок и объекты недвижимости, выданные не более чем за 30 дней до даты подачи заявления;
 
    - кадастровых паспортов на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке;
 
    - топографической съемки земельного участка М 1:500, откорректированной на дату подачи заявления, содержащую данные об исполнителе и границы земельного участка;
 
    - выписки из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной уполномоченным органом, содержащую:
 
    1) информацию об историческом назначении объекта культурного наследия и фактическом использовании;
 
    2) наименование органа, принявшего решение о включении выявленного объекта в реестр, реквизиты этого решения;
 
    3) регистрационный номер в реестре и дату постановки на учет объекта культурного наследия.
 
    - технических условий подключения объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, к сетям инженерно- технического обеспечения;
 
    - правоустанавливающих документов на объект недвижимости, кадастровый паспорт на объект недвижимости в случае проведения реконструкции объекта недвижимости, расположенного на земельном участке
 
    - с момента вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через городской суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья подпись В.А. Батялов
 
    Копия верна
 
    Судья В.А. Батялов