Решение от 05 мая 2014 года №2-879/2014

Дело № 2-879/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
           5 мая 2014 г.                                                                                               г. Хабаровск
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края
 
    в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,
 
    при секретаре Федоровой В.Н.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Морозовой Н.В.,
 
        представителя администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Фроловой С.Н.,
 
                  рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению к совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском к администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению к совершению определенных действий.
 
    Исковые требования мотивировал следующим.
 
    В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, прокуратурой Хабаровского района проведена проверка состояния улично-дорожной сети в границах Осиновореченского сельского поселения Хабаровского района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 1.2 ст. 1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, под «Дорогой» понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    В соответствии с пп. 1, 6, 7, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    В ходе проверки прокуратурой Хабаровского района совместно со специалистом Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району осуществлен выезд для осмотра и обследования состояния улично-дорожной сети Осиновореченского сельского поселения Хабаровского района, по результатам которого выявлены нарушения требований: ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования дорог по <адрес> в <адрес> речка <адрес> установлено наличие на проезжей части уплотненного слоя снега, снежного наката, не очищены обочины проезжей части, отсутствуют знаки приоритета (ПДЦ).
 
    Таким образом, бездействие администрации Осиновореченского сельского поселения <адрес> по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах сельского поселения и соблюдению требований по благоустройству территории поселения является нарушением действующего законодательства и положений Конституции Российской Федерации, регламентирующих и гарантирующих права граждан.
 
    Допущенные нарушения противоречат требованиям законодательства Российской Федерации об организации местного самоуправления, нарушают положения законодательства о безопасности дорожного движения, дискредитируют систему органов местного самоуправления, создавая тем самым условия для возникновения у населения недоверия и негативного отношения к органам местного самоуправления.
 
    На основании изложенного просит признать бездействие администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, находящихся в границах сельского поселения, незаконным, возложить обязанность на администрацию Осиновореченского сельского поселения произвести надлежащую очистку дорог и обочин по <адрес> в с.Осиновая речка Хабаровского района от уплотненного слоя снега, снежного наката, а также произвести установку дорожных знаков приоритета.
 
    Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29.04.2014г. производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению к совершению определенных действий, прекращено в части исковых требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Осиновореченского сельского поселения произвести надлежащую очистку дорог и обочин по <адрес> в с.Осиновая речка Хабаровского района от уплотненного слоя снега, снежного наката в связи с отказом прокурора от иска.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Морозова Н.В. исковые требования в части признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению возложении на администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности - произвести установку дорожных знаков приоритета в границах сельского поселения с.Осиновая речка Хабаровского района, поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Фролова С.Н. исковые требования признала.
 
    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в с. Осиновая речка Хабаровского муниципального района существуют <адрес>, <адрес> которые имеет дорогу, на которых отсутствуют знаки приоритета (ПДД).
 
    В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
 
    В соответствии с п. 5, 7, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселений.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В материалы дела представлено сообщение Управления обеспечения содержания и экономического развития муниципальных объектов администрации Хабаровского муниципального района от 25.04.2014г. № 1-7/410, согласно которому автомобильная дорога до поселка Восход от перекрестка автомобильной дороги Хабаровск-Черняево протяженностью 2,1 км является собственностью Хабаровского муниципального района, остальные дороги, расположенные в Осиновореченском поселении являются улично-дорожной сетью поселения и являются собственностью сельского поселения, в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также постановления Хабаровского муниципального района от 05.04.2013 № 893 «О классификации автомобильных дорог в Хабаровском муниципальном районе».
 
    Таким образом, дороги по <адрес> в. с. Осиновая речка находится в границах Осиновореченского сельского поселения.
 
    В соответствии с пп.1, 6, 7, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2009 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (автомобильной дороги) - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 1.2 ст.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993, под «дорогой» понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание, дорог на территории РФ, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно акту проверки от 19.02.2014, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Хабаровскому району ФИО4 совместно с помощником прокурора Хабаровского района Морозовой Н.В. выявлены нарушения требований: ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения.
 
    Так, при обследовании дорог по <адрес> в <адрес> речка <адрес> установлено, что на указанных дорогах отсутствуют знаки приоритета (ПДД).
 
    В соответствии со ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
 
    Пунктом 4.1.1 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221) установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 121-ст) установлены группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенные для установки на улицах и дорогах (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.
 
    Исходя из изложенных норм права, мероприятия по содержанию автомобильных дорог Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование, является публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым в том числе относятся дорожные знаки, остановочные пункты, освещение дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ). При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что размещение элементов обустройства дороги должно соответствовать установленным техническим требованиям. Требования прокурора Хабаровского района не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные законом обязанности.
 
    Отсутствие дорожных знаков приоритета в границах сельского поселения, в соответствии с нормативными требованиями свидетельствует о нарушении ответчиком требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, понуждение к исполнению обязанностей в натуре.
 
    Поскольку исковые требования прокурора Хабаровского района направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор в своем исковом заявлении обосновал, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения права этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    С учетом изложенного, требования прокурора о понуждении органа местного самоуправления установить знаки приоритета (ПДД) на дорогах по <адрес> в с.Осиновая речка Хабаровского района Хабаровского края в соответствии с нормативными требованиями, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:      
 
    исковые требования прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, незаконным, понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района по надлежащему содержанию автомобильных дорог, в границах сельского поселения.
 
    Возложить на администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанность в течение 30 суток со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков в границах сельского поселения; в течение 60 суток со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать улицы в границах сельского поселения дорожными знаками в соответствии с п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 и утвержденной и разработанной схемой дислокации дорожных знаков.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
 
    Судья                                                                                                         Кузьминов М.Ю.