Решение от 15 апреля 2014 года №2-879/2014

Дело № 2-879/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2014 года
 
    Ингодинский районный суд г. Читы в составе
 
    председательствующего: судьи Колосовой Л.Н.
 
    при секретаре: Сачкиной О.М.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района г. Читы к интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о понуждении совершить действия.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Ингодинского района г.Читы в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку(собрать, вывезти и утилизировать находящиеся на свалке отходы), расположенную между <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. В обоснование своих требований ссылается на то, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов представляет угрозу санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке. Обязанности по содержанию указанной территории несут органы местного самоуправления. Неисполнение ответчиками своих обязанностей по своевременному вывозу мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, охрану их здоровья.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, считает требования заявленными к ненадлежащему ответчику.
 
    Представитель Администрация Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» представил отзыв на исковое заявление, считает требования необоснованными.
 
    Выслушав участников процесса, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ингодинского района г.Читы, проведенной 20.03.2014 года помощником прокурора Ингодинского района г.Читы, было выявлено наличие нескольких крупных участков несанкционированных свалок твердых бытовых и строительных отходов между <адрес> и <адрес>.
 
    Данный факт подтверждается Актом проверки, с приложением фототаблицы.
 
    На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ч. 3 ст. 8). Кроме того, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1 ст.13).
 
    Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, содержатся в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест СанПин 42-12804690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее – Правила).
 
    Пунктом 1.2. Правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Пунктом 2.2.2 Правил установлено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
 
    Таким образом, обязанность организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В пункте 26 ч.1 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого Решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 N 243, установлена соответствующая компетенция и полномочия органа местного самоуправления, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения об администрации городского округа "Город Чита", утв. Решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.12.2008 N 241, администрация городского округа "Город Чита" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа "Город Чита", осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом городского округа "Город Чита" к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных федеральными и краевыми законами, Уставом городского округа "Город Чита" к ведению представительного и иных органов местного самоуправления.
 
    Соответственно, требования прокурора, заявленные к ответчику – администрации городского округа «Город Чита», признаются обоснованными.
 
    Решением Думы городского округа «Город Чита» от 02.04.2009 №18 утверждена структура администрации городского округа «Город Чита», в которую входят администрации административных районов городского округа «Город Чита».
 
    Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон) устанавливает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    На основании абзаца 2 статьи 2 Положения об администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" в новой редакции, утв. Решением Думы городского округа "Город Чита" от 13.10.2011 N 201, администрация района является территориальным органом администрации городского округа, реализует полномочия администрации городского округа по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Ингодинского административного района городского округа.
 
    Абзацем 21 статьи 8 указанного Положения к полномочиям администрации района отнесены благоустройство и озеленение, ликвидация несанкционированных свалок на территории района в пределах средств, утвержденных в бюджете городского округа согласно смете доходов и расходов.
 
    Таким образом, указание в качестве второго ответчика администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» также является правомерным и требования к нему также подлежат удовлетворению.
 
    Бездействие ответчиков по организации своевременного вывоза мусора с несанкционированной свалки по вышеуказанному адресу противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет нарушение предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь возникновение и распространение различных заболеваний.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиками, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита», ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых и строительных отходов (собрать, вывезти и утилизировать находящиеся на свалке отходы), расположенные по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.
 
    Судья: Колосова Л.Н.