Решение от 14 мая 2013 года №2-879/13

Гражданское дело № 2-879/13
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2013 года г. Черкесск, КЧР
 
    Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Байтоковой Л.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кячеве М.М.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Узденова М.М.,
 
    лица, в интересах которого обратился Усть-Джегутинский межрайонный прокурор Одноочко А.И.,
 
    представителя ответчика государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КЧР Лиференко Е.Н. (действующей на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Одноочко ФИО1 к Государственному учреждению Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КЧР о предоставлении санаторно-курортной путевки, выплате стоимости неиспользованной путевки и морального вреда,
 
установил:
 
    Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Одноочко А.И. к ГУ регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КЧР о предоставлении санаторно-курортных путевок, в соответствии с медицинскими показаниями за 2011 и 2012 годы на 2013 год. В обоснование своих доводов истец указал, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Одноочко А.И. по факту непредставления путевки на санаторно-курортное лечение. В ходе проверки установлено, что Одноочко А.И. <данные изъяты>, нуждается в обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Одноочко А.И. поданы заявления о выделении ему санаторно-курортных путевок в регион КМВ. Однако по настоящее время санаторно-курортные путевки ему не предоставлены, ввиду того, что число граждан- получателей набора социальных услуг, обратившихся к ответчику за санаторно-курортным лечением значительно превысило квоту на обеспечение ДД.ММ.ГГГГ годах санаторно-курортным лечением граждан КЧР, имеющих право на получение данной государственной социальной помощи. Со ссылкой на действующее законодательство просил: Обязать ГУ региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КЧР предоставить <данные изъяты> Одноочко ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) ДД.ММ.ГГГГ год путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий, в соответствии с медицинскими показаниями за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Одноочко А.И., как лицо, чьи права нарушены, обратился к суду с заявлением о взыскании с ГУ региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КЧР сумму морального вреда в размере 100000 рублей, настаивал на принятии заявления и указал, что моральный вред подтверждается тем, что путевка ему положена, а ему ее не дают, в связи с чем, он испытывает глубокие моральные страдания.
 
    В ходе судебного разбирательства заявлением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№<адрес> межрайонный прокурор обратился к суду в порядке ст.ст. 39, 45 ГПК РФ и просил принять изменение исковых требований в следующей редакции: 1. Обязать ГУ региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КЧР предоставить <данные изъяты> Одноочко А.И. на ДД.ММ.ГГГГ путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий, в соответствии с медицинскими показаниями за ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с ГУ региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КЧР в пользу <данные изъяты> Одноочко А.И. компенсацию за не предоставление санаторно-курортного лечения ДД.ММ.ГГГГ. в размере 15827,4 руб.
 
    Представитель ответчика Лиференко Е.Н. представила в письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к возражениям от ДД.ММ.ГГГГ на иск, а также в судебном заседании указала, что с доводами и требованиями изложенными в иске отделение Фонда не согласно и считает их подлежащими отклонению. Обосновала следующим. Заявление Одноочко А.И. на выделение санаторно-курортной путевки ДД.ММ.ГГГГ поступило в отделение Фонда ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что порядок финансирования «расходов по оказанию гражданами государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг... » утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам набора социальных услу<адрес> финансирование расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год Фонду социального страхования РФ. Объем средств, выделяемых Фонду из бюджета РФ на оплату данных расходов указывается в федеральном законе в бюджете Фонда на соответствующий год. Согласно п. 3.8 Порядка исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщает гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. «право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, до конца текущего года». Одноочко А.И. обратился в Фонд социального страхования с заявлением ДД.ММ.ГГГГ году, и ему была предоставлена путевка в санаторий «Пикет» заезд с ДД.ММ.ГГГГ На выделение санаторно-курортной путевки ДД.ММ.ГГГГ Одноочко А.И. обратился с заявлением в Фонд социального страхования ДД.ММ.ГГГГ. Одноочко А.И. на ДД.ММ.ГГГГ заявление об отказе от получения набора социальных услуг не подавал, согласившись, таким образом, на получение набора социальных услуг, следовательно, согласившись на получение набора социальных услуг, он утратил право на денежную компенсацию их стоимости. Бюджет Фонда социального страхования РФ, согласно п.п.2 п.2 ст.144 Бюджетного кодекса РФ, является бюджетом государственного внебюджетного фонда Российской Федерации. Следовательно, Фонд социального страхования Российской Федерации при реализации функций, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан является государственным заказчиком и при отборе организаций, санаторно-курортные услуги которых подлежат оплате за счет федерального бюджета, обязан размещать государственный заказ по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение не произвольно, а в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ. Просила суд: В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры в интересах Одноочко А.И. к ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КЧР о понуждении к предоставлению инвалиду санаторно-курортной путевки - отказать.
 
    В дополнениях указала, что ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании прокурор Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры, в порядке ст.ст. 39, 45 ГПК РФ изменил исковые требования в интересах Одноочко А.И. и просил суд обязать отделение Фонда предоставить <данные изъяты> Одноочко А.И. на ДД.ММ.ГГГГ путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий в соответствии с медицинскими показаниями ДД.ММ.ГГГГ год и взыскать с отделения Фонда в пользу Одноочко А.И. компенсацию за непредставление санаторно-курортного лечения ДД.ММ.ГГГГ году в размере 15827,4 руб. Данные требования подлежат отклонению по следующим основаниям. То обстоятельство, что нормы закона не определяют способы восстановления прав граждан, чьи заявления о предоставлении путевок в соответствующем календарном году не были удовлетворены, само по себе не дает достаточных оснований для удовлетворения иска, направленного на реализацию Одноочко А.И. в другом календарном году права, не реализованного ранее. Одноочко А.И. ДД.ММ.ГГГГ заявление об отказе от получения набора социальных услуг не подавал, согласившись, таким образом, на получение набора социальных услуг, следовательно, согласившись на получение набора социальных услуг, он утратил право на ежемесячную выплату. Оценивая доводы истца о взыскании компенсации за не предоставленные путевки в размере 15827,4 руб., отделение Фонда находит их необоснованными. Просила суд: В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры в интересах Одноочко А.И. к ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КЧР о понуждении к предоставлению <данные изъяты> группы Одноочко А.И. на ДД.ММ.ГГГГ год путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий в соответствии с медицинскими показаниями ДД.ММ.ГГГГ год и взыскании в <данные изъяты> Одноочко А.И. компенсации за не предоставление санаторно-курортного лечения в ДД.ММ.ГГГГ в размере 15827,4 руб. - отказать.
 
    Представитель истца помощник прокурора Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Узденов М.М. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГУ Регионального отделения Фонда социального страхования РФ – Лиференко Е.Н. в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в число которых включены инвалиды.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Одноочко А.И. является инвали<адрес> группы, и в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ является получателем государственной социальной помощи. Одноочко А.И. имеет медицинские показания обеспечения санаторно-курортным лечением, ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с законом обратился в территориальный орган ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ год и ему - Одноочко А.И. предоставили путевку в санаторий «Пикет», с датой заезда с ДД.ММ.ГГГГ. На выделение путевки ДД.ММ.ГГГГ. Одноочко А.И. обратился в Фонд социального страхования ДД.ММ.ГГГГ
 
    Пунктом 1 ч.1 ст.6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В силу п.2 ст. 6.3 Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. В соответствии с п. 1.9 Приказа периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В судебном заседании установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ Одноочко А.И. заявление об отказе от получения набора социальных услуг не подавал, из чего следует, что согласившись на получение набора социальных услуг, он утратил право на ежемесячную выплату.
 
    Таким образом, требование Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о выплате Одноочко А.И. стоимости неиспользованной путевки деньгами в сумме 15827,40 руб. несостоятельно, поскольку возможность восстановления прав граждан, чьи заявления о предоставлении путевок не были удовлетворены, путем выплаты денежной компенсации законом ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусмотрена.
 
    В соответствии с положениями ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 ч.1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона. При этом гражданин также имеет право на возобновление получения набора социальных услуг.
 
    Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
 
    Следовательно, право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению у Одноочко А.И. возникло с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Федеральными законами предусмотрено, что путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан приобретаются Фондом социального страхования РФ в пределах средств, предусматриваемых в Федеральном законе «О федеральном бюджете» на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете Фонда социального страхования РФ» на соответствующий год.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации рассчитывается с санаторно-курортными учреждениями, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан, только теми средствами федерального бюджета, которые поступают ему в виде трансфертов от Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Согласно Справкам от ДД.ММ.ГГГГ № и № заявление Одноочко ФИО1 на выделение санаторно-курортной путевки в ДД.ММ.ГГГГ году поступило в отделение Фонда ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В справке указано, что ранее ему предоставлялись путевки на санаторно-курортное лечение: ДД.ММ.ГГГГ. санаторий «<данные изъяты>»; ДД.ММ.ГГГГ г. санаторий <данные изъяты>». Количество граждан - получателей набора социальных услуг, обратившихся ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями и не обеспеченных санаторно-курортным лечением ко дню обращения Одноочко А.И. составило 2173 человека ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ). Число обратившихся в отделение Фонда за санаторно-курортным лечением составило: ДД.ММ.ГГГГ г. - 1569 человек, в ДД.ММ.ГГГГ. - 1115 человек, ДД.ММ.ГГГГ - 922 человека, в ДД.ММ.ГГГГ - 1073 человека. Согласно доведенных отделению Фонда бюджетных ассигнований, объем перечисленных из федерального бюджета денежных средств для лечения граждан-получателей набора социальных услуг ДД.ММ.ГГГГ г. составил 12236100 руб., что составляет 887 путевок и в 2012 г. составил 10999963,2 руб., что составляет 680 путевок.
 
    В соответствии со п. 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Ответчик не исполнил указанную обязанность. Объяснив, непредставление истцу санаторно-курортных путевок, было связано с отсутствием у ответчика возможности такого предоставления в связи с тем, что количество граждан, имеющих право на получение путевок и изъявивших желание пройти санаторно-курортное лечение, значительно превысило количество имевшихся в распоряжении ответчика путевок.
 
    Между тем, данные доводы ответчика судом признаются несостоятельными, поскольку невыполнение требований федерального законодательства в виде непредставления Одноочко А.И. путевки на санаторно-курортное лечение не может быть признано законным, независимо от каких-либо обстоятельств, независимо от причины этого нарушения. Факт нарушения прав и охраняемых законом прав истца в виде непредставления ему путевки в санаторий в указанный период является очевидным. На период ДД.ММ.ГГГГ за Одноочко А.И. сохраняется право на получение льгот в натуральной форме, поэтому Одноочко А.И. не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обсуждая вопрос об обязании ответчика предоставить Одноочко А.И. как <данные изъяты>, путевку на санаторно-курортное лечение суд приходит к следующему. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных на санитарно-курортное лечение. Пунктом 1.5 Порядка определено, что при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме № (далее - справка для получения путевки) (приложение N 2) с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного.
 
    Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического учреждения, а инвалидам также при наличии рекомендации санаторно-курортного лечения в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев.
 
    Таким образом, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КЧР обязано предоставить Одноочко А.И. путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Учитывая, что нарушений прав истица, как и фактов причинения ему вреда установлено не было, надлежащие доказательства подтверждающие причинение Одноочко А.И. морально-нравственных страданий не представлены, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части компенсации морального вреда.
 
    При таких обстоятельствах требование Усть-Джегутинского межрайонного прокурора подлежит частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Проценко ФИО11 в интересах Одноочко ФИО1 к Государственному учреждению Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КЧР о предоставлении санаторно-курортной путевки и выплате стоимости неиспользованной путевки – удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения предоставить Одноочко Анатолию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающему по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> <адрес>, как <данные изъяты> <данные изъяты> путевку ДД.ММ.ГГГГ год на санаторно-курортное лечение в течение ДД.ММ.ГГГГ
 
    В удовлетворении части исковых требований о взыскании с ответчика компенсации за не предоставленную Одноочко ФИО1 санаторно-курортную путевку ДД.ММ.ГГГГ в размере 15827,4 руб. - отказать.
 
    В удовлетворении требований Одноочко ФИО1 о взыскании с ГУ РО ФСС РФ по КЧР компенсации морального вреда в размере 100000 руб. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Черкесского городского суда
 
    Карачаево-Черкесской Республики Л.А. Байтокова