Решение от 14 августа 2014 года №2-877/2014

    Дело №2-877/2014                                          КОПИЯ
 
Решение
 
именем Российской Федерации
 
    г. Няндома                              14 августа 2014 г.
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,
 
    при секретаре Цуревской С.В.,
 
    с участием представителя истца Шерстянниковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское», администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов, утилизации и переработки отходов,
 
установил:
 
    Плесецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Няндомское» (далее – администрация МО «Няндомское»), администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее – администрация МО «Няндомский муниципальный район») о возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов, утилизации и переработки отходов.
 
    В обоснование иска указал, что с 30 июня 2014 года по 18 июля 2014 года проведено административное расследование в отношении администрации МО «Няндомское» в связи с поступившим заявлением на размещение несанкционированной свалки бытовых отходов по улице Калинина в г. Няндома, по отсутствию организации места для сбора мусора в частном секторе г. Няндома. На территории принадлежащей муниципальному образованию «Няндомское» по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Калинина в 50 метрах юго-восточнее дома №18 обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, свалка расположена от центральной автомобильной дороги слева за бетонным ограждением автостоянки, протяженностью около 10 метров в длину и около 10 метров в ширину. Сбор бытовых отходов осуществляется в не отведенном для этих целей месте, собственник отходов не установлен. Администрация МО «Няндомское» не организовала место временного хранения отходов, отсутствует специально отведенная площадка для сбора крупногабаритных отходов, не имеется генеральной схемы очистки г. Няндома. Администрация МО «Няндомское» не организовала сбор и вывоз бытовых отходов и мусора от жилых домов, расположенных на улице Калинина в г. Няндома, в районе застройки домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Просит обязать администрацию МО «Няндомское» организовать сбор и вывоз отходов, расположенных в 50 метрах юго-восточнее дома №18 по улице Калинина в г. Няндоме Архангельской области, от центральной автомобильной дороги слева, за бетонным ограждением автостоянки; организовать по улице Калинина в г. Няндома Архангельской области в районе застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности место временного хранения отходов, установить специально отведенную площадку для сбора крупногабаритных отходов, организовать планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю в срок до 31 октября 2014 года. Обязать администрацию МО «Няндомский муниципальный район» организовать утилизацию и переработку отходов несанкционированной свалки, расположенной по ул. Калинина в г. Няндома Архангельской области в 50 метрах юго-восточнее дома №18 от центральной автомобильной дороги слева, за бетонным ограждением автостоянки в срок до 31 октября 2014 года.
 
    В судебном заседании представить истца Шерстянникова А.В. требовании и доводы заявления полностью поддержала.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Няндомское», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, в котором указал, что ответственность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, крупно – габаритного мусора лежит на собственниках домовладений. Просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район» в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представил отзыв, в котором указал, что со стороны администрации предприняты все действенные меры, направленные на исполнение полномочий по утилизации и переработке промышленных и бытовых отходов, выделены места для размещения полигонов промышленных и бытовых отходов. Просят в удовлетворении иска отказать.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Изучив доводы и требования искового заявления, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.
 
    В силу ст. 4, 6 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года №2300-1 орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
 
    Из представленных материалов следует, что обращение в суд с данным иском является мерой реагирования надзорного органа на поступившие обращения, то есть исковое заявление предъявлено в суд государственным органом, которым действующим федеральным законодательством предоставлено право на обращение в суд.
 
    В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
 
    Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    В силу п.1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно статье 13 указанного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 указанной нормы закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст.ст.4 и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 6.4. СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) предприятиям по уборке следует: в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.
 
    В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    Пунктом 3.7.15. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    Из дела видно и судом установлено, что указанные вопросы местного значения не решаются администрацией муниципального образования «Няндомское».
 
    Как следует из материалов дела, Плесецким территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области неоднократно проводились проверки и осмотр территории жилых домовладений на территории муниципального образования на предмет соблюдения санитарного законодательства.
 
    В частности протоколом осмотра от 01 июля 2014 года, актами обследования от 01 июля 2014 года, 24 июля 2014 года, 13 августа 2014 года, установлено, что на территории МО «Няндомское» по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Калинина, в 50 метрах от дома №18 допущено образование несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, которая находится слева от центральной автомобильной дороги, за бетонным ограждением автостоянки (л.д. 20, 21-22, 23, 24, 60)
 
    Суд приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Благоустройство является вопросом местного значения и контроль за исполнением соответствующих правил осуществляют органы местного самоуправления.
 
    В частности, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов определяется и устанавливается органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
        Доводы представителя администрации МО «Няндомское» о том, что ответственность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, крупно – габаритного мусора лежит на собственниках домовладений, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку ответчиком до настоящего времени не разработана генеральная схема очистки города Няндома, что препятствует осуществлению собственниками коллективного сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора. Идентифицировать принадлежность бытовых отходов и мусора конкретному лицу не представляется возможным.
 
    Согласно статье 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Деятельность органов местного самоуправления осуществляется на основе определенных методов управления, имеющих универсальное значение и применяемых для достижения поставленных целей, надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на них законом.
 
    В силу вышеизложенного суд находит иск Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Няндомское» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов по улице Калинина в г. Няндома Архангельской области в районе застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176); в том числе отходов, расположенных в 50 метрах юго-восточнее дома №18 по улице Калинина в г. Няндоме Архангельской области, от центральной автомобильной дороги слева, за бетонным ограждением автостоянки подлежащим удовлетворению.
 
    Способы, средства и приемы, направленные на достижение возложенных обязанностей, администрация МО «Няндомское» избирает самостоятельно.
 
    Вместе с тем не подлежат удовлетворению исковые требования, заявленные к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».
 
    В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Согласно п. 14 ст. 9 Устава МО «Няндомский муниципальный район» к вопросам местного значения Няндомского района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
 
    На основании ст. 36 Устава МО «Няндомский муниципальный район» имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, входит в состав муниципального имущества.
 
    Ответчиком представлены договоры аренды от 05 июля 2010 года заключенные с ООО «Ликвидатор», от 10 июля 2013 года с ООО «Утилизатор», из которых следует, что указанным юридическим лицам для размещения полигонов были предоставлены земельные участки (л.д. 55, 56).
 
    В силу диспозитивности гражданского судопроизводства, стороны должны
доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принимают на себя все последствия совершения или не совершения
процессуальных действий.
 
    Между тем суду не представлено доказательств нарушения ответчиком санитарных правил и норм, свидетельствующих о том, что свалка отходов, расположенных в 50 метрах юго-восточнее дома №18 по улице Калинина в г. Няндоме Архангельской области, от центральной автомобильной дороги слева, за бетонным ограждением автостоянки образовалась в результате ненадлежащего исполнения администрацией своих полномочий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
 
    С учетом изложенного заявленные Плесецким территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц исковые требования к администрации МО «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации утилизации и переработке отходов удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    исковые требования Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское», администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов, утилизации и переработки отходов удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» в срок до 31 октября 2014 года организовать сбор и вывоз бытовых отходов по улице Калинина в г. Няндома Архангельской области в районе застройки домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176); в том числе отходов, расположенных в 50 метрах юго-восточнее дома №18 по улице Калинина в г. Няндоме Архангельской области, от центральной автомобильной дороги слева, за бетонным ограждением автостоянки.
 
    В удовлетворении иска Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности по организации утилизации и переработки отходов отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 19 августа 2014 года.
 
    Председательствующий            подпись
 
    Копия верна
 
    Судья               Е.Н. Воропаев