Решение от 28 августа 2014 года №2-877/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 года                                                   г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Агарковой Н.В.,
 
    при секретаре Гулидовой И.Н.,
 
    с участием истца Сиденко В.Г.,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности Шушлебиной М.Ю.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы гражданского дела № 2-877/2014 по иску Сиденко Веры Григорьевны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Сиденко В.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы. Однако получила отказ в связи с тем, что знак «...» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может считаться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Она на протяжении всей своей трудовой деятельности в ... работала честно, не имела взысканий, награждена одной из высших наград ... и считает, что имеет право на звание «Ветеран труда». Считает, что решение, вынесенное ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» необоснованно нарушает ее конституционное право на поддержку государства и социальную защиту. Просит суд признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения и взыскать с ответчиков компенсацию за судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей.
 
    В судебном заседании истец Сиденко В.Г. заявленные исковые требования поддержала, требование о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме ... рублей не поддержала. Определением суда от ... года производство в части взыскания государственной пошлины было прекращено.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» Шушлебина М.Ю. исковые требования не признала, просила отказать. В представленном суду возражении указала, что ... не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. Награда ... нагрудный знак «...» является негосударственной. В качестве ведомственного знака отличия в труде данная награда не может рассматриваться, так как учреждена и выдана не органом государственного управления.
 
    Представитель ответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
 
    С учётом положений ст.167 ГПК РФ, мнения истца и представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    В силу статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
 
    Общий трудовой стаж Сиденко В.Г. превышает ... лет, что подтверждается ее трудовой книжкой и справкой № ... от ... года, выданной ....
 
    Из трудовой книжки следует, что в период с ... года по настоящее время Сиденко В.Г. работает в .... ... года была награждена значком «...» с выдачей удостоверения, что подтверждается удостоверением № ... от ... года.
 
    Согласно справке № ... по состоянию на ... года, трудовой стаж Сиденко В.Г. составляет ... года ... месяца.
 
    Письмом ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» № ... от ... года Сиденко В.Г. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда «...» ... не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В силу п.п.1, 2 ч.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Частью 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российский Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественный войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчины и 35 лет для женщины.
 
    Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ (Тульская область) не содержит определения понятия «ведомство» или «ведомственный знак отличия в труде».
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    Таким образом, судом установлено, что значок «...» присваивается за заслуги и достижения в труде.
 
    В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятого Постановлением Тульской областной Думы от ... № 43/1867, под «ведомственными знаками отличия в труде» понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.п. 1 п. 3 ст. 3 Закона). Тем самым закон конкретизировал понятие «ведомство», прямо указывая на то, что ведомством могут являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций.
 
    ... является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации. Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. Произошедшее изменение практики применения п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
 
    Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
 
    Таким образом, учитывая также и положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 апреля 2008 года № 479-О-П «По жалобе граждан В.В.Маштакова и И.Э.Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и адрес «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в адрес», совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС, суд приходит к выводу о том, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности, а потому позиция ответчиков в данном вопросе не основана на законе.
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение значком «...» ... относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому, при наличии у Сиденко В.Г. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» подлежит признанию незаконным, а требования истицы подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Сиденко Веры Григорьевны удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об отказе Сиденко Вере Григорьевне в присвоении звания «Ветеран труда», признать за Сиденко Верой Григорьевной право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» присвоить Сиденко Вере Григорьевне звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
            Судья