Решение от 16 декабря 2013 года №2-877/2013

    Дело № 2-877/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Солнечный                                             16 декабря 2013 года
 
 
        Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
        Председательствующего судьи Лесниковой Л.П.,
 
        При секретаре Жигалюк Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробко Г. В. и Коробко В.М. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Коробко Г.В. и Коробко В.М. обратились в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, мотивируя тем, что в июне-августе 2013г. они переехали на постоянное место жительства в <адрес>. Общая сумма затрат на переезд составила 65890 руб. 88 коп. Оба они являются пенсионерами по старости и в соответствии с законом имеют право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
 
    По ходатайству ответчика Министерства финансов Хабаровского края определением Солнечного районного суда от 18.11.2013г. в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    В судебное заседание истцы Коробко Г.В. и Коробко В.М. не явились, просили рассмотреть дело без их участия ввиду преклонного возраста и дальности их места постоянного проживания, представили разъяснения, из которых следует, что взыскиваемая сумма 65890 руб. 88 коп. распределилась следующим образом. В пользу Коробко Г.В. – 60 520,18 рублей, поскольку все расходные документы были оформлены на неё: услуги РЖД на сумму 26865,06 рублей, платежное поручение № от 05.06.2013г.; транспортно-экспедиционные услуги на сумму 5749,55 рублей, кассовый чек № от 03.07.2013г.; услуги РЖД на сумму 644,87 руб., кассовый чек № от 03.07.2013г. и счет № от 03.07.2013г.; транспортные услуги на сумму 14800 руб., квитанция- договор № от 04.07.2013г.; квитанция об оплате № от 03.07.2013г. на сумму 7000 рублей и заказ-наряд на транспортные услуги по доставке контейнера Иркутск-Байкальск, кассовые чеки № 8400, 8401, 8402 на сумму 715 руб. от 19.06.2013г. проезд в автобусе, кассовый чек № от 07.06.2013г. на сумму 4745,70 руб. проезд ж/д транспортом, ж/д билет № Ш*2007020031394, Щ*2007020031395 от 20.06.2013г.
 
    В пользу Коробко В.М. – 5460,70 рублей, только оплата его проезда: кассовый чек № на сумму 715 руб. от 19.06.2013г. проезд на автобусе; кассовый чек № от 07.06.2013г. на сумму 4745,70 руб. проезд ж/д транспортом, ж/д билет № Ш*2007020031394 от 20.06.2013г.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации Усольцева А.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Министерство финансов РФ не признает исковые требования, так как обязанность возмещать напрямую понесенные пенсионерами расходы по оплате переезда на новое место жительства на Министерство финансов РФ федеральными нормативными актами и федеральными законами не возложена, просит в исковых требованиях отказать.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов Хабаровского края Шевченко М.П., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно ст.4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в том числе, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. Истцы являются получателями государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, право на оплату расходов в связи с переездом к новому месту жительства установлено Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ - нормативным правовым актом Российской Федерации, следовательно, оплата расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является расходным обязательством Российской Федерации. Просит отказать истцам в удовлетворении иска к Министерству финансов Хабаровского края.
 
    В силу ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчиков.
 
    Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Осипова Е.В. иск не признала, суду пояснила, что истцы имеют право на получение гарантий и компенсаций, установленных Законом Российской Федерации от 19.02.1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В соответствии со статьей 4 указанного Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.08.1992 г. №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» компенсация неработающим пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является обязанностью субъектов Российской Федерации, а участие Российской Федерации в финансировании этих расходов заключается в необходимости выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации в случае, если собственных средств, запланированных в бюджете, будет недостаточно. Финансирование расходов, связанных с выездом за пределы Солнечного района Хабаровского края осуществляется бюджетом России лишь при условии отсутствия в бюджете Хабаровского края достаточных средств, в форме предоставления субвенций. Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по данному спору, просит в иске Коробко Г.В. и Коробко В.М. к администрации Солнечного муниципального района отказать.
 
    Выслушав представителя Осипову Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Коробко Г.В. и Коробко В.М. являются супругами, являются неработающими пенсионерами по старости и постоянно с 1989 года до июня 2013 года проживали в <адрес>. Данные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются пенсионными удостоверениями, трудовыми книжками, а также штампами в паспорте гражданина РФ о регистрации Коробко Г.В. и Коробко В.М. имеющихся в деле.
 
    17.06.2013г. Коробко Г.В. и Коробко В.М. снялись с регистрационного учета по указанному адресу и 19.06.2013г. выехали в <адрес>, на постоянное место жительство.
 
    Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 3 января 1983г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. №1029» Солнечный район Хабаровского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
    В соответствии со статьями 3 и 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993г. N4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 1 и пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992г. N572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
 
    Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета: работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - в размере 100 процентов произведенных затрат.
 
    Министерству финансов Российской Федерации в случае отсутствия в бюджетах республик в составе Российской Федерации, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных в пункте 1 настоящего постановления расходов предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации.
 
    Таким образом, с учетом изложенных правовых норм, истцы вправе заявить требование о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи, поскольку выше установлено, что истцы выехали из местности, приравненной к районам Крайнего Севера (п.Солнечный Солнечного района Хабаровского края) на другое постоянное место жительство (<адрес>).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозочный процесс - совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом; перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (п.1 ст.2). Операции по погрузке, выгрузке грузов в местах общего пользования, взвешиванию грузов, обслуживанию пассажиров на вокзалах и в пути следования, а также иные работы (услуги), связанные с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, по договорам с грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур или перевозчиками могут выполняться другими организациями, индивидуальными предпринимателями (п.1 ст.13).
 
    Согласно главе II Федерального закона от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозка грузов, контейнеров начинается с подачи заявки на перевозку грузов и заканчивается выдачей груза грузополучателю. Расходы грузоотправителя на перевозку грузов к контейнерах включают в себя: плату за перевозку грузов за кратчайшее расстояние на которое осуществляется перевозка; плату за охрану грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны в пути; плату за погрузку контейнеров в вагоны и выгрузку из вагонов; плату за подачу и уборку контейнеров; плату за погрузку и выгрузку грузов; плату за пользование вагонами и контейнерами; плату за размещение и крепление грузов в вагонах и контейнерах; плату за опломбирование запорно-пломбировочными устройствами. Плата за перевозку грузов и иные причитающиеся перевозчику платежи вносятся грузоотправителем (отправителем) до момента приема грузов для перевозки, если иное не предусмотрено Уставом или соглашением сторон.
 
    Для перевозки личного имущества железнодорожным транспортом к новому месту жительства стоимость транспортных затрат истцов составили 65980 рублей 88 коп., которые включают в себя услуги РЖД, транспортно-экспедиционное обслуживание, заполнение товарно-транспортной накладной, грузоперевозку по маршруту г.Комсомольск-на-Амуре – Байкальск п. Утулик, погрузочно-разгрузочные работы.
 
        Таким образом, с учетом изложенного и приведенных выше правовых норм, расходы, понесенные истцами на перевозку личного имущества в количестве одна тонна в сумме 55059,48 руб. являются обоснованными и подлежат взысканию с надлежащего ответчика в пользу истца Коробко Г.В., поскольку установлено, что расходные документы были оформлены на неё.
 
        Также подлежат взысканию с надлежащего ответчика транспортные расходы истцов на проезд из п.Солнечный Солнечного района Хабаровского края до г.Байкальска, Иркутской области.
 
        Согласно представленных истцами проездных документов, стоимость проезда к новому месту жительства автомобильным транспортом (автобус) по маршруту <адрес>, железнодорожным транспортом по маршруту <адрес>, составляет 5460 руб. 70 коп. на одного человека.
 
        Определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации определено, что разделение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области социальной защиты производится на уровне органа государственной власти, принявшего соответствующее решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные федеральным законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации в области социальной защиты населения и финансирование осуществления этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств целевым назначением нижестоящим уровням бюджетов.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 14 мая 2013г. №9-П по делу по проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.М. Моренко", признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой содержащиеся в нем положения в системе действующего правового регулирования, четко не определяя источник финансирования компенсации неработающим гражданам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, допускают - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - возможность лишения данной категории граждан права на эту компенсацию.
 
    Вышеуказанное Постановление Конституционного Суда РФ обязывает Федерального законодателя внести необходимые изменения в правовое регулирование финансового обеспечения меры социальной поддержки неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в виде компенсации расходов, связанных с их выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и устанавливает, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном суде Российской Федерации» Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    Согласно статье 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном суде Российской Федерации» Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.
 
    Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
 
    Учитывая положения приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Возражения представителя Министерства финансов РФ относительно иска о том, что Российская Федерация не является непосредственным участником правоотношений связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера, законодательством данная обязанность возложена на бюджеты нижестоящего уровня, не соответствуют позиции, перечисленной в вышеуказанном Постановлении Конституционного суда РФ от 14.05.2013 №9-П.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Коробко Г. В. 60520 рублей 18 коп. (шестьдесят тысяч пятьсот двадцать рублей 18 копеек).
 
    Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Коробко В.М. 5460 рублей 70 коп. (пять тысяч четыреста шестьдесят рублей 70 копеек).
 
    В иске Коробко Г. В. и Коробко В.М. к Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Солнечный райсуд.
 
             Судья Лесникова Л.П.
 
    Решение принято в окончательной форме 21 декабря 2013 года.