Решение от 10 июля 2014 года №2-876/14

Дело № 2-876/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего-судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Заржетской К.А.,
 
    с участием:
 
    истца                                         Кочергина Д.А.,
 
    представителя ответчика                             Сердюка С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело №2-876/14 по исковому заявлению Кочергина Д.А. к Администрации Богашевского сельского поселения о понуждении приобрести и предоставить вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение общей площадью не ниже социальных норм в черте муниципального образования Богашевское сельское поселение,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кочергин Д.А. обратился в суд с исковым требованием к Администрации Богашевского сельского поселения о понуждении приобрести и предоставить вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение общей площадью не ниже социальных норм в черте муниципального образования «Богашевское сельское поселение».
 
    В обоснование заявленного требования указал, что постановлением администрации Богашевского сельского поселения он не был принят на учет как воспитанник детских домов на основании предоставленных им документов. На регистрационный учет после выпуска из ОГОУ «Семилуженский детский дом» был оставлен педагогом- воспитателем детского дома. После лишения родительских прав родителей жилое помещение за ним закреплено не было, поскольку у родителей оно отсутствовало. До помещения в детский дом проживал в доме у бабушки по адресу: (адрес). С (дата) по (дата) являлся воспитанником Областного образовательного учреждения «Семилуженский детский дом». После выпуска из детского дома он учился в профессиональном училище (№). В период обучения в ПУ (№) проживал в общежитии, откуда выселен по окончании учебного заведения. На сегодняшний день он не имеет никакого жилья. Зарегистрирован по месту жительства родителей, лишенных родительских прав. Регистрацию по месту пребывания осуществил педагог- социальный работник Областного образовательного учреждения «Семилуженский детский дом». Поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья в Администрации Богашевского сельского поселения. Общая очередь (№) льготная очередь (№). По настоящее время жильем не обеспечен, временно проживает по адресу: (адрес), регистрации по месту проживания не имеет. Указал, что федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм), а также то, на кого возлагается обязанность предоставления жилых помещений- на органы исполнительной власти по месту жительства. В качестве правового обоснования указал ст. 132 Конституции РФ, п.1,2 ч.3 ст.19, ст.ст. 51, 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 152 БК РФ, ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», Закон Томской области от 11.09.2007№ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения», постановление Администрации Томской области от 04.03.2009 № 40а «Об осуществлении порядка расходования местными бюджетами субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения».
 
    В судебном заседании истец Кочергин Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что для постановки на учет как ребенок- сирота обращался в Администрацию в 21 год, но подтвердить данный факт не может. По адресу: (адрес) никогда не проживал, поскольку в данном жилом помещении проживать невозможно, однако доказательств также предоставить не может. В список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрацией не включен, его поставили на очередь как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако действия или бездействие Администрации не обжаловал, в суд с требованиями о включении его в список-детей сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, а также с требованием о предоставлении ему жилого помещения ранее не обращался, но знал, что мог бы обратиться до того, как ему исполниться 23 года. О том, что по достижении возраста 23 лет право на предоставление жилого помещение утрачивает, он знал, порядок ему разъяснялся. В Томском районном суде рассматривалось требование Администрации Богашевского сельского поселения о признании его утратившим права пользования жилым помещением, где он зарегистрирован, по адресу: (адрес). В удовлетворении требований отказано, он не был признан утратившим право пользования жилым помещением по месту его регистрации.
 
    Представитель ответчика, Администрации Богашевского сельского поселения Сердюк С.В., действующий на основании доверенности (№), выданной на его имя (дата) Главой поселения М., против удовлетворения требований возражал. Пояснил, что за истцом при помещении в детский дом было закреплено жилое помещение, где тот и был прописан. Кочергин Д.А. не обращался в Администрацию с заявлением о включении его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список включен не был. Был поставлен на очередь как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение, в котором истец зарегистрирован, не было признано аварийным в установленном законом порядке.
 
    Выслушав пояснения истца Кочергина Д.А., представителя ответчика Сердюка С.В., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1,3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствие с установленными законом нормами.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( часть 1статьи 39).
 
    Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
 
    Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
 
    Статья 1 указанного закона дает понятие лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    На основании п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу абз. 3,4 ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления поселений за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Томского районного суда Томской области от (дата) Д.А.А. и К.А.В. лишены родительских прав в отношении сына- истца Кочергина Д.А., (дата) года рождения. Дата рождения истца подтверждается сведениями, содержащимися в паспорте гражданина Кочергина Д.А. ( серия (№), выдан отделом УФМС России по Томской области в Томском районе г.Томска (дата)).
 
    Постановлением муниципалитета Томский район (№) от (дата) Кочергин Д.А. определен в детский дом на полное государственное обеспечение. За несовершеннолетним Кочергиным Д.А. закреплена муниципальная жилая площадь по адресу: (адрес).
 
    Истец находился на полном государственном обеспечении с (дата) по (дата), являлся выпускником ОГКОУ «Семилуженский детский дом», что подтверждается справкой (№) от (дата).
 
    Кочергин Д.А. состоит на регистрационном учете по месту жительства: (адрес), с (дата) по настоящее время. С (дата) состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (справка (№) от (дата), справка с места жительства от (дата) (№), выданная Администрацией Богашевского сельского поселения).
 
    В силу п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, данным в определении от 24.09.2013 г. № 1320-О, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат обеспечению также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, что не предусматривалось ранее действовавшим законодательством; право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Вместе с тем, в силу норм названного выше Федерального закона право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья и данное право не было реализовано по независящим от таких граждан причинам.
 
    Установленный законодателем возрастной критерий - 23 года - учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Кроме того, законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 01.01.2013 права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет в соответствующий уполномоченный орган как лицо, имеющее указанный статус, с целью реализации права на предоставление жилого помещения на основании найма специализированного жилого помещения.
 
    Истец Кочергин Д.А., (дата) года рождения, обратился в суд с требованием о предоставлении ему вне очереди на условиях договора социального найма жилого помещения.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа мог быть распространен на Кочергина Д.А. лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке на основании найма специализированного жилого помещения.
 
    Между тем, по сообщению Главы Богашевского сельского поселения М. от (дата) (№) Кочергин Д.А. в Администрацию Богашевского сельского поселения с заявлением о внесении его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, не обращался.
 
    Согласно пояснениям истца в судебном заседании, в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрацией Богашевского сельского поселения он включен был, его поставили на очередь как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Действия или бездействие Администрации он не обжаловал, в суд с требованиями о включении его в список-детей сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, а также с требованием о предоставлении ему жилого помещения ранее не обращался, но знал, что мог бы обратиться до того, как ему исполнится 23 года. О том, что по достижении возраста 23 лет право на предоставление жилого помещение утрачивает, он знал, порядок ему разъяснялся.
 
    Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств ( ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    Доказательств, подтверждающих, что в период с 18 до 23 лет истец обращался в администрацию Богашевского сельского поселения или другие органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ему в этом было отказано, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, истцом в нарушение требований ст. 56-57 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.
 
    Кроме того, в силу приведенного выше закона одним из обязательных условий предоставления детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения вне очереди является отсутствие у них закрепленного жилого помещения. Также благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда могут быть обеспечены дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Как следует из постановления муниципалитета Томский район (№) от (дата), за Кочергиным Д.А. закреплена муниципальная жилая площадь по адресу: (адрес). В настоящее время Кочергин Д.А. состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу.
 
    В установленном законом порядке, указанное жилое помещение аварийным признано не было. Доказательств обратного истцом не представлено. Также не представлено доказательств невозможности его проживания в жилом помещении, где он состоит на регистрационном учете.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Кочергин Д.А. обратился в суд после достижения им 23 лет, до указанного возраста на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не встал, с заявлением в Администрацию муниципального образования «Богашевское сельское поселение» о предоставлении ему жилого помещения не обращался, при помещении в государственное учреждение за Кочергиным Д.А. жилое помещение было закреплено, где в настоящее время он зарегистрирован, доказательств невозможности проживания в данном жилом помещении не представлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление Кочергина Д.А. к Администрации муниципального образования «Богашевское сельское поселение» о понуждении приобрести и предоставить вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение общей площадью не ниже социальных норм в черте муниципального образования Богашевское сельское поселение, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.А. Стерехова