Решение от 23 апреля 2014 года №2-875/2014

Дело № 2-875/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м     Р о с с и й с к о й     Ф е д е р а ц и и
 
    24 апреля 2014 года                                         г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,
 
    при секретаре Шелемине А.В.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н.
 
    истца Наторина А.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах Наторина А.О., к администрации г. Орска об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации, выделенных на эти цели,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Советского района г.Орска, действуя в интересах Наторина А.О обратился в суд с иском к администрации г.Орска об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации, выделенных на эти цели. В обоснование иска указал, что Наторин А.О. является лицом из <данные изъяты> и признан нуждающимся в жилом помещении по категории <данные изъяты>, окончил МОУ «<данные изъяты>».
 
    Однако до настоящего времени администрацией города жилое помещение Наторину А.О. не предоставлено.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, прокурор просит обязать администрацию г.Орска предоставить Наторину А.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - <адрес>.
 
    Старший помощник прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н., истец Наторин А.О. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, дав объяснения аналогичные доводам иска.
 
    Представитель ответчика администрации г. Орска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражает в удовлетворении иска. Ссылается на установленный с 01 января 2013 года порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц, предусматривающий, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилые помещения относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Жилое помещение предоставляется в порядке, установленном законодательством РФ. Полагает, что решение суда не должно предоставлять истцу Наторину А.О. преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным ранее в порядке очередности в соответствующий список. Считает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный федеральным законом для данной категории дел. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт невозможности проживания Наторина А.О. в жилом помещении по адресу: <адрес>.
 
    Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н., истца Наторина А.О., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.
 
    В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.
 
    В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ).
 
    В силу ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ (в редакции от 27.02.2013 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.
 
    Судом установлено и подтверждается свидетельством о рождении, что <данные изъяты> Наторина А.О. является ФИО5, <данные изъяты> - ФИО6, которые решением Октябрьского районного суда г. Орска от 24.08.2010 года <данные изъяты> в отношении Наторина А.О.
 
    Согласно справке МУ СО «<данные изъяты>» Наторин А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения находился на полном государственном обеспечении в МУ СО «<данные изъяты>» в период с 29.01.2010 года по 21.12.2010 года.
 
    Постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 10.12.2010 года № Наторин А.О. помещен под надзор в государственное образовательное учреждение «<данные изъяты>».
 
    20.12.2012 года Наторин А.О. окончил МОАУ «<данные изъяты>», что подтверждается аттестатом об основном общем образовании №.
 
    17.07.2013 года Наторин А.О., относящийся к категории <данные изъяты>, обратился в жилищный отдел администрации г. Орска с заявлением о включении его в список <данные изъяты>, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Согласно сообщениям Министерства образования Оренбургской области от 01.11.2013 года, администрации г.Орска от 06.03.2014 года Наторин А.О. включен в областной реестр <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Ранее состоял на учете в администрации <адрес> в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 21.04.2011 года №
 
    Из содержания справок ГУП Оренбургской области «<данные изъяты>», выписок из ЕГРП следует, что Наторин А.О. не имеет недвижимого имущества, находящегося у него в собственности.
 
    Как следует из пояснений истца, жилое помещение по <адрес> является съемным и его проживание в квартире носит временный характер.
 
    Поскольку Наторин А.О. относится к категории лиц из числа <данные изъяты>, завершил обучение в образовательном учебном заведении, жилья на праве собственности, а также жилья по договору социального найма в г.Орске не имеет, не является членом семьи собственника какого-либо жилого помещения, а также членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом суд учитывает, что на момент обращения Наторина А.О. с заявлением о предоставлении жилья, им соблюдён установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, в связи с чем, он включена в областной реестр <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На момент рассмотрения дела жильём не обеспечен.
 
    Основания для лишения Наторина А.О. гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, отсутствуют.
 
    В силу статьи 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц принят нормативно-правовой акт регионального значения, способствующий реализации положений федерального законодательства.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ (в редакции от 27.02.2013 года) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (статья 6 названного Закона).
 
    Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Суд отмечает, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в частности от выделенных денежных средств из областного бюджета, поскольку имеются законные основания для принудительного восстановления прав и интересов Наторина А.О., не обеспеченного на момент рассмотрения дела жилым помещением.
 
    Кроме того, несостоятелен довод ответчика о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, так как нормами действующего законодательства в данной области, досудебный порядок рассмотрения споров не предусмотрен.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Орска обязанности предоставить Наторину А.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:            
 
 
    Исковые требования прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах Наторина А.О., удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г. Орска предоставить Наторину А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
 
    Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:          
 
Мотивированное решение составлено 28 апреля 2014 года
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>