Решение от 03 декабря 2013 года №2-874/2013

    Дело № 2-874/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Солнечный                                             3 декабря 2013 года
 
 
        Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
        Председательствующего судьи Лесниковой Л.П.,
 
        При секретаре Жигалюк Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горьковой Л.Ю. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа поселка Березовый» Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности установить ограждение территории школы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Горькова Л.Ю. обратилась в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа поселка Березовый» Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности установить ограждение территории школы, мотивируя тем, что её дочь Горькова М., 2002 г. рождения является ученицей МОУ СОШ п. Березовый. Территория школы по периметру не огорожена, летом на территории школы пасутся домашние животные, круглый год по территории школы движется автомобильный транспорт, что нарушает право её ребенка на безопасные условия дорожного движения по территории школы, которая является небезопасной, создает угрозу жизни и здоровью учащихся. На территории школы отсутствуют дорожные знаки, запрещающие движение автомобильного транспорта. Просит обязать МОУ СОШ п. Березовый оградить забором территорию образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством.
 
    По ходатайству истца Горьковой Л.Ю. к участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.
 
    В судебное заседание истец Горькова Л.Ю. не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить, о чем в деле имеется заявление.
 
    Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Березовый» Солнечного муниципального района Хабаровского края Шах К.П. иск не признала, суду пояснила, что территория школы по периметру огорожена забором, но в отдельных местах элементы ограждения разрушены, повреждены или отсутствуют, поэтому на территорию стадиона в летнее время заходит домашний скот в связи с отсутствием организованного выпаса скота в п.Березовый. На всех въездах со стороны улиц Пионерской, Магистральной и Клубной на бетонированных дорожках стоят запрещающие знаки «Въезд запрещен». Со стороны улиц Школьной въезд закрыт шлагбаумом. Несмотря на это, родители, имеющие детей школьного возраста, утром подвозят их непосредственно к выходу школы, нарушая тем самым ПДД. С целью предотвращения данных нарушений периодически проводятся рейды инспекторов ГИБДД из п.Солнечный. Полностью закрыть подъезды к школе нет возможности, так как:
 
    - на основании ст.76 п.1.2 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей со всех сторон;
 
    - на территории школы находится гараж для школьного автобуса;
 
    - по территории школы осуществляется подвоз продуктов питания для школьной столовой и столовой коррекционной школы-интернат;
 
    - по территории школы осуществляется подвоз оборудования, мебели и наглядных пособий.
 
    Для ограничения доступа постороннего транспорта по муниципальной районной программе «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории Солнечного муниципального района на 2014-2016 гг.» предусматривается в 2015 году частичный ремонт ограждения школьной территории, по которой уже утверждено 1134000 рублей.
 
    Представитель ответчика Управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Кушнарева Н.В. иск не признала, суду пояснила, что ограждению территории образовательного учреждения необходим частичный ремонт и установка центральных ворот. С этой целью школа включена в районную муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий терроризма и экстремизма на территории Солнечного муниципального района на 2014-2016 гг.». На эти цели в 2015 г. запланированы денежные средства в сумме -1134,0 тыс. рублей. Для ограничения проезда по территории образовательного учреждения дорожными службами установлены запрещающие движение знаки. Все запланировано по степени необходимости. Повреждены ворота со стороны въезда с улицы Магистральной. Требуется ремонт ворот. Со стороны улицы Школьной открыт проезд, стоит запрещающий знак. Планируют там поставить шлагбаум. Со стороны улицы Школьной повреждено ограждение примерно метра 2. Площадь со стороны улицы Клубной по технике безопасности оградить невозможно, если перекроют площадь, то закроют подход к поликлинике и школе- интернату, там так и останется запрещающий знак. Школа расположена неудобно, рядом поликлиника, школа- интернат. Общая площадь на три объекта. Возможен только частичный ремонт. На территории стоят три знака запрещающих проезд.
 
    Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Осипова Е.В. иск не признала, суду пояснила, что в школе п.Березовый забор имеется, но он частично разрушен. На 2015 год запланирован по программе ремонт поврежденной части ограждения школы п.Березовый. Просит отказать в удовлетворении иска Горьковой Л.Ю.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации гарантируется защита детства государством.
 
    Согласно ч.1,2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействии, в том числе физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
 
    Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 №1559-I) закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно п. 3 ч. 3 ст.32 Закона об образовании образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Согласно преамбуле к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с п. 1.1. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2002 № 44 указные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, и определяют санитарно-гигиенические требования к участку общеобразовательного учреждения.
 
    Согласно п. 2.2.3 СанПиН 2.4.2.1178-02 территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время может находиться в собственности муниципальных районов.
 
    Ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    Исходя из ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Главой местной администрации Солнечного муниципального района является глава муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определенным законом.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 31 указанного Закона обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что Горькова М.С., 20.03.2002г. рождения является дочерью Горьковой Л.Ю. и обучается в 5 «в» классе МОУ СОШ п. Березовый, Солнечного муниципального района Хабаровского края.
 
    Территория общеобразовательного учреждения МОУ СОШ «Средняя общеобразовательная школа поселка Березовый» по периметру огорожена забором, однако в отдельных местах элементы ограждения разрушены, повреждены или отсутствуют, то есть имеет место нарушение требований законодательства РФ, в частности пункта 2.2.3 СаНПиН 2.4.2.1178-02.
 
    Частичное отсутствие ограждения не создает препятствий к свободному проходу и проезду неопределенного круга лиц и транспортных средств, в том числе к зданию школы, сквозному движению по территории школы, не ограничивает возможность случайного выхода учащихся на проезжие части дорог возле школы.
 
    Из устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа поселка Березовый» Солнечного муниципального района Хабаровского края, утвержденного приказом начальника управления образования администрации Солнечного муниципального района № 87 от 11.03.2013г. следует, что учредителем Школы является администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя в отношении Школы осуществляет управление образования администрации Солнечного муниципального района. Учредитель несет ответственность по обязательствам Школы в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством РФ.
 
    Согласно Положения «Об управлении образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края» от 14.07.2011г., Управление образования администрации Солнечного муниципального района является исполнительным органом местного самоуправления Солнечного муниципального района, осуществляющим управление в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования, создано с целью осуществления деятельности по исполнению законодательства Российской Федерации об образовании, соблюдении государственных образовательных стандартов и нормативов в образовательных учреждениях, осуществляет функции прогнозирования состояния муниципальной системы образования, координации деятельности образовательных учреждений, организаций Солнечного муниципального района с целью проведения государственно-общественной политики в области образования. Деятельность по исполнению законодательства по соблюдению санитарно-гигиенических условий пребывания детей в образовательных учреждениях, обеспечение охраны жизни, здоровья, создание безопасных условий труда обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений Солнечного муниципального района. Участвует в разработке и обосновании бюджета системы образования Солнечного муниципального района, планов капитального строительства и реконструкции, распределения государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным учреждениям.
 
    Согласно Устава Солнечного муниципального района администрация наделена полномочиями обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района, разрабатывать проект местного бюджета, разрабатывать проекты планов и программ развития муниципального района, управлять имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создавать муниципальные предприятия и учреждения и иные полномочия.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Солнечного муниципального района от 22.10.2013г. № 170 утверждена муниципальная программа «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Солнечного муниципального района на 2014-2016 годы», согласно сметы, являющейся приложением 2 к муниципальной программе, на эти цели в 2014-2016гг. запланированы денежные средства, в частности в 2015году на устройство ограждения территории МОУ СОШ п. Березовый – 1134,00 тыс. руб.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования Горьковой Л.Ю. заявлены в суд обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Горьковой Л.Ю. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа поселка Березовый» Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности установить ограждение территории школы удовлетворить частично.
 
    Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа поселка Березовый» Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края установить частичное ограждение территории школы в рамках муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Солнечного муниципального района на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением администрации Солнечного муниципального района от 22.10.2013г. № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Солнечный райсуд.
 
             Судья Лесникова Л.П.
 
    Решение принято в окончательной форме 8 декабря 2013 года.