Решение от 09 мая 2014 года №2-873/2014

    Дело №2-873/2014г.                                                                                       ***           
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Александров                                                                             «09» мая 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                    Правдиной Н.В.,
 
    при секретаре                                                                                 Генус В.А.,
 
    с участием прокурора                                                                   Пискарева А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове гражданское дело по заявлению Маринина Андрея Владимировича об отмене постановления Избирательной комиссии муниципального образования город Александров №33 от 26.04.2014 года о регистрации кандидата,
 
У с т а н о в и л:
 
    Маринин А.В., являясь кандидатом на должность Главы МО г.Александров на досрочных выборах Главы МО г.Александров 18.05.2014г., обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии МО г.Александров №35 от 26.04.2014г. «О регистрации Толстова Владимира Алексеевича кандидатом на должность Главы муниципального образования город Александров на досрочных выборах Главы муниципального образования г.Александров 18 мая 2014 года».
 
    В обоснование указал, что 26.04.2014г. Избирательной комиссией МО г.Александров принято оспариваемое им постановление, в отсутствие документа, подтверждающего выдвижение Толстова В.А. кандидатом.
 
    Полагал, что указанное постановление незаконно и подлежит отмене, вследствие предоставления Толстовым В.А., наряду с иными документами, выписки из протокола заседания местного Политического Совета Александровского района местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не соответствующей требованиям законодательства к решению о выдвижении кандидата. Содержание выписки, не позволяет установить по каким вопросам голосование проходило открыто, по каким тайно, а также количество голосов по тому или иному вопросу. Полагал, что выписка, представленная Толстовым В.А., не соответствует установленной законом форме и не содержит необходимых сведений.
 
    Также указал на несоблюдение положений Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», предусматривающего выдвижение кандидата Конференцией (Общим собранием), а не Местным политическим советом.
 
    Определением от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
 
    Согласно заявлению от ***., заявленное требование уточнено.
 
    Заявитель просил признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии МО г.Александров №33 от 26.04.2014г. «О регистрации Толстова Владимира Алексеевича кандидатом на должность Главы муниципального образования город Александров на досрочных выборах Главы муниципального образования г.Александров ***» (л.д.124).
 
    Заявитель Маринин А.В. и заинтересованное лицо Толстов В.А., будучи извещенными надлежаще (л.д.137), не явились. Сведений о причинах неявки не представили, с ходатайствами об отложении не обращались.
 
    В соответствии с ч.1 ст.260.1 ГПК Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Губарев В.А., поддержав доводы, изложенные в заявлении, дополнительно пояснил что в нарушение п.п. «б,в» ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области, представленная Толстовым В.А. выписка из протокола заседания местного Политического Совета Александровского района местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не соответствует требованиям закона, ввиду отсутствия в ней необходимых сведений, свидетельствующих о принятом решении о выдвижении его кандидатом. Полагал, что голосование проходило открыто. Ввиду непредставления Толстовым В.А. документа, подтверждающего выдвижение, у Избирательной комиссии не имелось оснований к принятию оспариваемого постановления. Просил заявление Маринина А.В., с учетом уточнений, удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии МО г.Александров Красилевская М.Ю., действуя по доверенности, поясняла, что в соответствии с требованиями закона, Толстовым В.А. в комиссию было представлено решение о выдвижении, в виде выписки из протокола, содержащей все, предусмотренные п.3 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области сведения, в т.ч. и о тайном голосовании. Ссылку заявителя на Постановление Избирательной комиссии Владимирской области №246 от 10.12.2010г., являющегося рекомендательным, сочла несостоятельной. Также пояснила, что внесение в решение о выдвижении кандидата личных данных, избирательным законодательством не предусмотрено, порядок выдвижения кандидата Толстова В.А. избирательным объединением соответствует требованиям закона и партийному Уставу. Указав, что оснований для отказа в регистрации кандидата Толстова В.А., не имелось, просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии МО г.Александров Савина Н.Ю., действуя по доверенности, поддержав объяснения Красилевской М.Ю., дополнительно указала, что достаточные сведения о персональных данных Толстова В.А. имелись в иных, представленных им в комиссию, документах. Необходимости внесения уточнений, дополнений, не имелось. При изучении выписки из протокола, содержащей предусмотренные законом сведения, у комиссии не возникло сомнений относительно лица, в отношении которого было принято решение о выдвижении.Постановление о перечне и формах документов, предоставляемых при проведении выборов, в соответствии с рекомендациями Избирательной комиссии Владимирской области, изложенными в Постановлении №246 от 10.12.2010г., Избирательной комиссией МО г.Александров, не принималось.Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель заинтересованных лица Толстова В.А. и Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Щедрин С.С., действующий по доверенностям, пояснял, что выдвижение Толстова В.А. кандидатом состоялось Местным политическим советом в соответствии с требованиями законодательства и Устава Всероссийской политической Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». При этом, предварительно, кандидатура Толстова В.А. была согласована с Президиумом Регионального политического совета Владимирского регионального отделения. Решение о выдвижении Толстова В.А. кандидатом на должность Главы МО г.Александров оформлено протоколом, выписка из которого, содержащая, предусмотренные законом сведения, была представлена в Избирательную комиссию. Ссылки заявителя на несоблюдение формы протокола, установленной Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области, счел несостоятельными, указав, что оно является рекомендательным, а в полномочия Избирательной комиссии МО г.Александров, не входит регулирование формы протокола избирательного объединения, которое основывается на нормах Устава и положениях закона «О политических партиях». Решение о выдвижении Толстова В.А. было оформлено в форме выписки из протокола, ввиду разрешения местным отделением и иных вопросов, не относящихся к выдвижению Толстова В.А. кандидатом. Указав, что выдвижение кандидата осуществлено в соответствии с требования закона, необходимыедлярегистрации документы были представлены в полном объеме,просил заявление Маринина А.В. оставить без удовлетворения.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пискарева А.В., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, исследовав и оценив письменные доказательства, личное дело кандидата Толстова В.А. на должность Главы МО г.Александров на досрочных выборах 18.05.2014г., протокол заседания местного Политического Совета Александровского района местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 15.04.2014г., суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    В соответствии с положениями ст.75 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ (в ред. от 02.04.2014, с изм. от 15.04.2014г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) решения комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
 
    В случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата.
 
    В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24 - 26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В соответствии с положениями п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссий при наличии документов, указанных в п.п.2 и 3 ст.33 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.
 
    Согласно п.п. «б» и «в» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
 
    для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях";
 
    отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Согласно положениям п.п.2, 19 ст.33 Закона Владимирской области от 13.02.2003г. №10-ОЗ (в ред. от 11.03.2014г.) «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее Избирательный кодекс Владимирской области) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2 и 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п.3-1) ст.28 настоящего Кодекса, иных предусмотренных настоящим Кодексом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата либо при наличии решения политической партии, указанного в п.19 настоящей статьи.
 
    Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Согласно п.п. «б». «в» п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
 
    для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях",
 
    отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    В соответствии с положениями п.п.2, 3 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области выдвижение кандидатов, политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001г. №95-ФЗ "О политических партиях"
 
    Решение о выдвижении кандидата, принятое в соответствии с п.2 настоящей статьи, оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:
 
    1) число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда, конференции, общего собрания, заседания иного органа политической партии;
 
    2) число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении кандидата;
 
    3) решение о выдвижении кандидата и итоги голосования по этому вопросу
 
    4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения при выдвижении избирательным объединением списка кандидатов;
 
    5) дата принятия решения.
 
    В соответствии с п.2 ст.25 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ (в ред. от 07.05.2013г.) «О политических партиях» (далее Федеральный закон №95-ФЗ)решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011г. (в ред. от 09.02.2012г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований закона, в том числе положений п.п.24-26 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствуют регистрации кандидата.
 
    Постановлением Избирательной комиссии МО г.Александров от 26.04.2014г. №31, Маринин А.В. зарегистрирован кандидатом на должность Главы МО г.Александров на досрочных выборах 18.05.2014г. (л.д.8).
 
    Из указанного постановления следует, что Маринин А.В. выдвинут кандидатом от Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия».
 
    Постановлением Избирательной комиссии МО г.Александров от 26.04.2014г. №33, Толстов В.А. зарегистрирован кандидатом на должность Главы МО г.Александров на досрочных выборах 18.05.2014г. (л.д.53).
 
    Из указанного постановления следует, что Толстов В.А. выдвинут кандидатом Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александровского района.
 
    Согласно п.п.14.1, 14.2, 14.7.4 и 14.7.4.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» местное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность, как правило, в пределах территории соответствующего муниципального образования. Местные отделения создаются как правило, решением Регионального политического совета Партии. Заседания Местного политического совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения принимаются большинством голосов зарегистрированных на заседании членов Местного политического совета (за исключением случаев, установленных настоящим Уставом) при наличии кворума.
 
    Пунктом 14.7.14.1 вышеназванного Устава предусмотрено, что Местный политический совет выдвигает тайным голосованием по согласованию с региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п.13.9.10.14 Устава, кандидатов на выборные должности в органах местного самоуправления (если иной порядок не установлен настоящим Уставом).
 
    На л.д.139 имеется копия протокола №1 заседания Регионального Политического Совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ***. о создании отделений партии, в т.ч. и Местного отделения на территории Александровского района.
 
    Из представленного суду Избирательной комиссией МО г.Александров личного дела кандидата Толстова В.А. на должность Главы МО г.Александров на досрочных выборах 18.05.2014г. следует, что наряду с иными, необходимыми документами, Толстов В.А. представил и документы, необходимых для уведомления о выдвижении избирательным объединением, в том числе и решение местного Политического Совета Александровского района местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в виде выписки из протокола №30 от 15.04.2014г. (л.д.54).
 
    Из содержания указанной выписки следует, что количество членов местного совета 9 человек, 8 из которых являлись участниками заседания. Число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с порядком принятия решения, указанного в Уставе избирательного объединения -5, необходимый кворум для проведения заседания и принятия решений, имелся.
 
    Также из выписки следует, что решение о выдвижении Толстова В.А. кандидатом было принято единогласно.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что голосование являлось открытым, голословны и опровергаются данными, изложенными в выписке, согласно которым, кандидатура Толстова В.А. вносилась в бюллетень для тайного голосования. Тогда же, утверждались процедура тайного голосования, а также форма, текст, способ заполнения и средства защиты бюллетеня для голосования и протокол Счетной комиссии.
 
    Согласно п.4 решения по вопросу о выдвижении на досрочных выборах кандидата на должность Главы МО г.Александров вышеназванной выписки, в соответствии с п.14.7.14.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на основании ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области и на основании протокола Счетной комиссии Местного отделения Партии о результатах тайного голосования Толстов Владимир Алексеевич выдвинут кандидатом на досрочных выборах на должность Главы МО г.Александров.
 
    Также, судом установлено и подтверждается материалами дела, что кандидатура Толстова В.А. была согласована с Президиумом Регионального политического совета Владимирского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», о чем свидетельствует протокол от ***., представленный Толстовым В.А. в Избирательную комиссию (л.д.55).
 
    Отсутствие в выписке персональных данных о Толстове В.А., в частности даты рождения, уровня образования, адреса места жительства, сведений о месте работы и пр., как указывалось представителями Избирательной комиссии, не явилось препятствием к принятию решения о регистрации Толстова В.А. поскольку указанные сведения были изложены в иных представленных им документам в полном объеме и сомнений в том, что именно Толстов В.А. был выдвинут избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александровского района, не возникло.
 
    На основании изложенного, суд считает несостоятельными утверждения заявителя о несоответствии представленной Толстовым В.А. выписки требованиям законодательства, поскольку избирательное законодательство требует представления документа, подтверждающего наличие решения о выдвижении кандидата с определенными данными, и не предъявляет требований к форме указанного решения.
 
    В данном случае выписка из протокола содержит необходимые сведения, позволяющие сделать вывод о принятии решения о выдвижении Толстова В.А. кандидатом на должность Главы МО г.Александров в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона №95-ФЗ, Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: управомоченным органом, в правомочном составе, что согласуется с требованиями ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области.
 
    Не соглашается суд и с доводами заявителя о необходимости предоставления Толстовым В.А. полного текста протокола, поскольку, как следовало из исследованного судом протокола заседания местного Политического Совета Александровского района от 15.04.2014г., оно содержит решение и по иному, не имеющему отношения к выдвижению Толстова В.А., вопросу.
 
    Ссылки заявителя на необходимость соблюдения формы протокола избирательного объединения о выдвижении кандидата, содержащуюся в Приложении №4 к типовому перечню и формам документов, представляемых при проведении выборов выборных должностных лиц местного самоуправления, одобренного Постановлением Избирательной комиссией Владимирской области от 10.12.2010г. №246, суд не принимает во внимание, т.к. согласно п.2 Постановления, оно носит рекомендательный характер для избирательных комиссии муниципальных образований.
 
    В ходе судебного разбирательства представителями Избирательной комиссии МО г.Александров указывалось, что рекомендуемое Избирательной комиссией Владимирской области постановление «О перечне и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, подготовке и проведении местного референдума», до настоящего времени не принято.
 
    Также, представителями Избирательной комиссии МО г.Александров указывалось, что документы Толстовым В.А. были представлены в полном объеме, оформленные в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, необходимости внесения уточнений и дополнений, не имелось.
 
    Таким образом, наличие обстоятельств, исключающих возможность Толстова В.А. участия в выборах в качестве кандидата, нарушений им при предоставлении необходимых документов для регистрации, а также Избирательной комиссией, принявшей оспариваемое решение, судом не установлено.
 
    Вместе с тем, нельзя не принять во внимание, что оформление решения о выдвижении Толстова В.А. в форме выписки из протокола заседания местного Политического Совета Александровского района местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выполнялось не им самим, нарушение пассивного избирательного права Толстова В.А., не допустимо.
 
    Учитывая, что нарушений требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и п.3 ст.30 Избирательного кодекса Владимирской области, а также иных, предусмотренных действующим законодательством, Избирательной комиссией МО г.Александров допущено не было, оснований для отмены постановления №33 от 26.04.2014г. «О регистрации Толстова Владимира Алексеевича кандидатом на должность Главы муниципального образования город Александров на досрочных выборах Главы муниципального образования г.Александров 18 мая 2014 года» не имеется, заявление Маринина А.В. удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 261 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Маринина Андрея Владимировича об отмене постановления Избирательной комиссии муниципального образования город Александров №33 от 26.04.2014 года о регистрации кандидата, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья                                     Н.В. Правдина
 
    Копия верна. Судья Правдина Н.В.:
 
                             Секретарь Генус В.А.: