Дата принятия: 19 июля 2013г.
Номер документа: 2-872/13
№ 2-872\13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2013 года г. Зеленогорск
Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Тюрина Н.И. с участием помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Михайлова В.Н., представителя Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска юрисконсульта юридического отдела Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Жигаловой А.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Суровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Зеленогорска об оспаривании Правил землепользования и застройки ЗАТО г. Зеленогорск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска №-р от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании подпункта 15 пункта 5 статьи 41 Правил землепользования и застройки ЗАТО г. Зеленогорск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска №-р от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащим п.3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ и недействующим с момента вынесения судебного решения. Требования прокурора мотивированы тем, что в компетенцию органов местного самоуправление не входит установление параметров ограждений в жилой зоне усадебной застройки. Техническое регулирование градостроительной деятельности отнесено к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти (п.3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ).
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Михайлов В.Н. поддержал заявленные требования.
Представитель Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск Жигалова А.Н. возражала против заявленных требований, указав, что установление требований к размеру и внешнему виду ограждений не является техническим регулированием градостроительной деятельности и входит в компетенцию органов местного самоуправления. Права и законные интересы неопределенного круга лиц оспариваемой нормой не нарушаются.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом.
Прокурором оспаривается положение нормативного правового акта Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска - Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска, которые утверждены решением №р от ДД.ММ.ГГГГ (в новой редакции), в котором в ст.41. «Ж-1». Зона «Жилая усадебной застройки» в разделе «Предельные параметры разрешенного строительства» предусмотрено, что «ограждения с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатые или решетчатые высотой 1.5 м. Возможны иные параметры ограждения при согласовании с владельцами соседних земельных участков. Ограждения со стороны улиц и проездов могут быть глухими высотой не более 1.8 метра» (л.д.13-15).
Доводы прокурора о том, что оспариваемое положение противоречит федеральному законодательству, обоснованы.
В силу п. "р" ст. 71 Конституции РФ стандарты отнесены к ведению Российской Федерации. Это означает, что государственные стандарты (и призванные заменить их технические регламенты) имеют федеральный уровень, какие-либо права органов местного самоуправления относительно утверждения государственных стандартов Конституция РФ не предусматривает.
Во исполнение данной конституционной нормы согласно Указу Президента РФ "О признании утратившими силу отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 27.03.2006 N 261 разрабатывать, принимать, вводить в действие и издавать нормы и правила, государственные стандарты и инструкции в области строительства, архитектуры возложено на Министерство регионального развития Российской Федерации (п. 5.2.3 Положения о Министерстве).
Таким образом, единственными правомерными стандартами (нормативными документами) по проектированию и строительству в Российской Федерации являются ГОСТы и строительные нормы и правила - СНиПы, утвержденные Министерством регионального развития Российской Федерации.
На федеральном уровне Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 года N 820 утвержден свод правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", которым регулируется строительство в соответствующей сфере.
В силу п.3 ст.6 Градостроительного кодекса РФ техническое регулирование градостроительной деятельности отнесено к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Понятие технического регулирования дано в статье 2 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании", согласно которого техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Полномочия органов местного самоуправления городских округов определены в пункте 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, согласно которого к их полномочиям отнесены утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов (подпункт 2).
Поскольку оспариваемое положение Правил землепользования и застройки устанавливает обязательные требования к строительству ограждений земельных участков для индивидуального жилищного строительства, Совет депутатов превысил свои полномочия, поэтому утвержденный им нормативный акт а этой части противоречит требованиям федерального законодательства.
Доводы представителя Совета депутатов о том, что оспариваемая норма не является императивной, т.к. предоставляет возможность выбора при возведении ограждения, не может быть принят во внимание, поскольку в данной норме имеются требования обязательного характера: «ограждения… должны быть сетчатые или решетчатые высотой 1.5 м».
Ссылка на СНиП 30-02-97 не обоснована, поскольку этот СНиП регулирует планировку и застройку территорий садоводческих (дачных) объединений, а оспариваемая норма касается жилой усадебной застройки.
Не нашел своего подтверждения и довод представителя о том, что оспариваемая норма принята в пределах полномочий органа местного самоуправления.
Анализ вышеизложенных нормативных актов опровергает этот довод.
Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" предусмотрено, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора ЗАТО г. Зеленогорск.
Признать Правила землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденные в новой редакции решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска №р от ДД.ММ.ГГГГ противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу в части:
ст.41. «Ж-1». Зона «Жилая усадебной застройки», раздел «Предельные параметры разрешенного строительства», абзац «ограждения с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатые или решетчатые высотой 1.5 м. Возможны иные параметры ограждения при согласовании с владельцами соседних земельных участков. Ограждения со стороны улиц и проездов могут быть глухими высотой не более 1.8 метра».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Тюрина Н.И.
