Решение Ярославского областного суда от 17 марта 2020 года №2-87/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 2-87/2020
17 марта 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Радиал Центр Мастер" по доверенности Смирнова А.Е. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 сентября 2019г. и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 10 декабря 2019г., принятые в отношении ООО "Радиал Центр Мастер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
Установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 сентября 2019г., оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 10 декабря 2019г., ООО "Радиал Центр Мастер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в допуске к исполнению трудовых обязанностей столяров, осуществляющих работу на станках, и водителей без обязательных психиатрических освидетельствований.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда.
Доводы жалобы сводятся к тому, что постановление принято по истечению срока давности привлечения к административной ответственности. Также указывается на наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании областного суда защитник доводы жалобы поддержал.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ)
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и мотивированное решение.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Тем самым, указанной нормой установлена административная ответственность как за допуск к работе работника без обязательного психиатрического освидетельствования при поступлении на работу, так и при отсутствии периодического психиатрического освидетельствования.
Описание события административного правонарушения, содержащееся в постановлении, не позволяет сделать однозначный вывод, за отсутствие каких обязательных психиатрических освидетельствований организация привлечена к административной ответственности (предварительных, периодических либо за отсутствие обоих видов освидетельствований). В то время как установление данных обстоятельств имеет значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, так как доводы юридического лица сводятся к тому, что сроки давности привлечения к административной ответственности за допуск к работе без проведения предварительных медицинских освидетельствований истекли, водители проходили предварительные психиатрические освидетельствования. Также защитником утверждается, что работники проходили ежегодно медицинские осмотры, включая осмотр психиатра.
В связи с этим оснований для вывода о соответствии постановления о назначении административного наказания вышеуказанным требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а также о выполнении должностным лицом требований ст. 26.1 КоАП РФ, не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Отсутствие в деле об административном правонарушении копий материалов проверки свидетельствует о том, что должностное лицо не исследовало материалы проверки на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении должностным лицом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.
Проверить указанные доводы юридического лица, оценить законность и обоснованность проведенной внеплановой выездной проверки, допустимость и достоверность акта проверки не представляется возможным, так как должностное лицо, принимая постановление, исходил исключительно из протокола об административном правонарушении и акта проверки, содержание которых идентичны в части нарушения требований трудового законодательства о допуске работников к работе после обязательного психиатрического освидетельствования. Материалы проверки, несмотря на неоднократные запросы, должностным лицом в районный и областной суды не представило.
Указанные нарушения вопреки положениям статей 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ судьей районного суда оставлены без внимания.
Между тем допущенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку повлияли на законность и обоснованность принятых по делу актов, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемых постановления и решения с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.
В силу изложенного обжалуемые постановление и решение подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Ярославской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области от 27 сентября 2019г. и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 10 декабря 2019г., принятые в отношении ООО "Радиал Центр Мастер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Радиал Центр Мастер", отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Ярославской области правомочному рассматривать дело.
Судья Ярославской области: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка