Решение от 04 марта 2014 года №2-87/2014

РЕШЕНИЕ
 
        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
                             п. Чунский                          «04» марта 2014 года
 
                            Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Ю.Н., при секретаре судебного заседания Шарафудиновой В.В., с участием помощника прокурора Чунского района Когут М.А., представителей администрации Чунского муниципального образования Иркутской области У.Г.И. Ш.Е.П. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-87/2014 по исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чунского муниципального образования Иркутской области об обязании устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
 
УСТАНОВИЛ:
 
               Прокурор Чунского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации Чунского муниципального образования Иркутской области устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
               В обоснование заявленного требования прокурор указал на следующие обстоятельства:В соответствии с требованиям п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Согласно положениям ст. 7 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к основным принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления возлагаются полномочия самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют в установленном порядке сбор и
 
    обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
              Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 (далее по тексту - Положение, утв. Пост. № 794), определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 (далее по тексту - Положение, утв. Пост. № 804), определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
 
    Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 (далее по тексту - Положение, утв. Пр. № 687), определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.
 
    Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 (далее по тексту -Положение, утв. Пост. № 841), определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.
 
    Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. № 993 (далее по тексту - Положение, утв. Пр. № 993), определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В нарушении п. 4, Положения, утв. Пр. № 687, не разработан и не принят план основных мероприятий муниципального образования на год;
 
    В нарушении п. 5 Положения, утв. Пр. № 841, а также пп. 15.1 п. 15 Положения, утв. Пр. № 687, не разработаны примерные программы обучения в области гражданской обороны работающего населения; не организовано и не осуществлено обучение населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не разработан план согласно которого необходимо проводить учения и тренировки по гражданской обороне; не созданы курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне; не осуществляется пропаганда знаний в области гражданской обороны В нарушении п. 9, 11 Положения, утв. Пост. № 804, а также п.п. 9, 15 Положения, утв. Пр. № 687, не определен перечень объектов, подлежащих маскировке; не создана эвакуационная комиссия;
 
    В нарушении п.п. 2, 3, 4, 6, 7, 8 Положения, утв. Пр. № 993 работники муниципальных предприятий и учреждений не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчета 100 % от общей численности работников, а также не обеспечено дополнительное количество запасов в размере 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов;
 
    В нарушении пп. 15.14 п. 15, п. 16.4 Положения, утв. Пр. № 687, не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работников муниципального образования и созданных ими предприятий и учреждений в установленные сроки.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
 
    В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
 
    В случае нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, могут возникнуть человеческие жертвы, причинен ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей - жителей Чунского муниципального образования, лиц приезжающих в муниципальное образование.
 
              Просит суд обязать администрацию Чунского муниципального образования в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:
 
    - разработать и принять план основных мероприятий муниципального образования по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014 год;
 
    разработать примерные программы обучения в области гражданской обороны работающего населения;
 
    - организовать и осуществить обучение населения Чунского муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    разработать план согласно которого необходимо проводить учения и тренировки по гражданской обороне;
 
    создать курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне;
 
    провести мероприятия по пропаганде знаний в области гражданской обороны; определить перечень объектов, подлежащих маскировке;
 
    создать эвакуационную комиссию;
 
    - обеспечить работников муниципальных предприятий и учреждений средствами индивидуальной защиты из расчета 100 % от общей численности работников, а также обеспечить дополнительное количество запасов в размере 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов;
 
    - разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работников муниципального образования и созданных ими предприятий и учреждений в установленные сроки.
 
               В судебном заседании помощник прокурора Когут М.А., уточнил исковые требования в связи с исполнением части требований прокурора, просил обязать администрацию Чунского муниципального образования в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: - организовать и осуществить обучение населения Чунского муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;- провести мероприятия по пропаганде знаний в области гражданской обороны в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу;- обеспечить работников муниципальных предприятий и учреждений средствами индивидуальной защиты из расчета 100 % от общей численности работников, а также обеспечить дополнительное количество запасов в размере 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
             Представители ответчика администрации Чунского муниципального образования Иркутской области У.Г.И., Ш.Е.П., уточненные исковые требования прокурора признали. Пояснили, что в течении трех месяцев вопрос со средствами индивидуальной защиты будет решен положительно.
 
             Суд, заслушав помощника прокурора, представителей администрации Чунского муниципального образования Иркутской области, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
             Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно положениям ст. 7 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к основным принципам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
 
          В соответствии со ст. 11 вышеназванного Федерального закона РФ на органы местного самоуправления возлагаются полномочия самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, осуществляют в установленном порядке сбор и
 
    обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях, создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
              Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
               Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
 
          Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687, определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.
 
    Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841, определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.
 
         Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС РФ от 21.12.2005 г. № 993, определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с требованиям п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В нарушении п.п. 2, 3, 4, 6, 7, 8 Положения, утв. Пр. № 993 работники муниципальных предприятий и учреждений Чунского муниципального образования Иркутской области, не обеспечены средствами индивидуальной защиты из расчета 100 % от общей численности работников, а также не обеспечено дополнительное количество запасов в размере 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов;
 
    В нарушении пп. 15.1 п. 15 Положения, утв. Пр. № 687, в Чунском муниципальном образовании Иркутской области не осуществляется пропаганда знаний в области гражданской обороны.
 
          В нарушении п. 5 Положения, утв. Пр. № 841, пп. 15.1 п. 15 Положения, утв. Пр. № 687, в Чунском муниципальном образовании Иркутской области, не организовано и не осуществлено обучение населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
            Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля начальника отдела надзорной деятельности по Чунскому району МЧС России Н.Н.В. которая подтвердила, что в Чунском муниципальном образовании Иркутской области, имеются нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, актом проверки муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе которой выявлены нарушения в области законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предписанием об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
              Нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, могут повлечь человеческие жертвы, причинить ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей - жителей Чунского муниципального образования.
 
    Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязатьадминистрацию Чунского муниципального образования Иркутской области устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и указанное требование подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                      РЕШИЛ:
 
              Исковое заявление прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чунского муниципального образования Иркутской области удовлетворить полностью.
 
                Обязать администрацию Чунского муниципального образования Иркутской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: - организовать и осуществить обучение населения Чунского муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;- провести мероприятия по пропаганде знаний в области гражданской обороны; - обеспечить работников муниципальных предприятий и учреждений средствами индивидуальной защиты из расчета 100 % от общей численности работников, а также обеспечить дополнительное количество запасов в размере 5 % от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья Ю.Н. Матвиенко