Решение от 18 марта 2014 года №2-87/2014

Дело № 2-87/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 марта 2014 года с. Усть-Кокса
 
    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой М.В.,
 
    при секретаре Иродовой Н.Н.
 
    с участием помощника прокурора Козусевой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мультинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,
 
установил:
 
    Прокурор Усть-Коксинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Мультинская СОШ имени Железнова П.В.», администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, путем установления входной металлической двери в здании МБОУ «Мультинская СОШ имени Железнова П. В.», расположенного по адресу: <адрес>; оборудования в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения; оборудования входа в здание средством, позволяющим обнаруживать взрывчатые вещества и взрывные устройства, оружие (металлодетектором).
 
    В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности и о противодействии терроризму в деятельности учреждений образования, установлено, что в МБОУ «Мультинская СОШ имени Железнова П.В.» не установлена входная металлическая дверь, отсутствует система видеонаблюдения, вход в здание не оборудован средством, позволяющими обнаруживать взрывчатые вещества и взрывные устройства, оружие (металлодетектор). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Помощник прокурора Козусева О.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Представитель ответчиков ФИО1 не возражал удовлетворению иска в части установления входной металлической двери и системы видеонаблюдения, возражал требованию об оборудовании входа в здание средством, позволяющим обнаруживать взрывчатые вещества и взрывные устройства, оружие (металлодетектором), ссылаясь на то, что по штатному расписанию в школе имеется сторож, который находится в здании круглосуточно, установлена пожарная и охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, установление металлодетектора не предусмотрено законом.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности и о противодействии терроризму в деятельности учреждений образования. В ходе поверки установлено, что в МБОУ «Мультинская СОШ имени Железнова П.В.» не установлена входная металлическая дверь, отсутствует система видеонаблюдения, вход в здание не оборудован средством, позволяющими обнаруживать взрывчатые вещества и взрывные устройства, оружие (металлодетектор).
 
    Согласно Уставу МБОУ «Мультинская СОШ имени Железнова П.В.», утвержденному главой администрации МО «Усть-Коксинский район» ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Мультинская СОШ имени Железнова П.В.» является некоммерческой организацией МО «Усть-Коксинский район». Учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Усть-Коксинский район». Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
 
    Согласно п. 6.1. ч. 1 ст. 15. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 32 ФЗ РФ "Об образовании", к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. В силу ч. 3 указанной нормы образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на администрацию муниципального образования «Усть-Коксинский район» обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.: в здании МБОУ «Мультинская СОШ имени Железнова П.В.» расположенного по адресу: <адрес>: установить входную металлическую дверь; оборудовать систему видеонаблюдения.
 
    Возлагая такую обязанность на ответчика администрацию МО «Усть-Коксинский район» суд руководствуется положением п.11 ч.1 ст. 15 ФЗ от "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и полномочиями администрации муниципального образования, содержащимися в положении об администрации муниципального образования, согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
 
    Оснований для удовлетворения требования в части оборудования входа в здание средством, позволяющим обнаруживать взрывчатые вещества и взрывные устройства, оружие (металлодетектор) не имеется, поскольку ни ФЗ «Об образовании в РФ», ни «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, ни ФЗ «О противодействии терроризму» не предусматривают оборудование входа в здание школы средством, позволяющим обнаруживать взрывчатые вещества и взрывные устройства, оружие (металлодетектор).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В судебном заседании участники процесса не возражали установлению срока исполнения решения предложенного помощником прокурора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ    
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Усть-Коксинский район» обязанность устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании МБОУ «Мультинская СОШ имени Железнова П.В.» расположенного по адресу: <адрес> установить входную металлическую дверь; оборудовать систему видеонаблюдения.
 
    Отказать прокурору Усть-Коксинского района Республики Алтай в удовлетворении иска к ответчику муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мультинская средняя общеобразовательная школа имени Железнова П.В.» и в удовлетворении требования о возложении обязанности оборудовать вход в здание школы средством, позволяющим обнаруживать взрывчатые вещества и взрывные устройства, оружие (металлодетектор).
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     
 
        Председательствующий      М.В.Плотникова