Решение от 03 апреля 2014 года №2-87/2014

Дело № 2 - 87/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
03 апреля 2014 года                                                                           город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                              Н.Н.Антипиной,
при секретаре:                                                                                             О.В.Седлецкой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Филатова С.М. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения, о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л:
 
    иск предъявлен по тем основаниям, что истец является инвалидом ... группы, хх.хх.хх г. обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в ..., в кадастровом квартале №, площадью ... кв. метров, в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». хх.хх.хх г. ответчик направил в адрес Филатова С.М. письмо за № с отказом в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок, обозначенный на схеме, ранее был испрошен гражданином для ведения дачного хозяйства, последний в настоящее время осуществляет процедуру формирования земельного участка. Истец просил признать незаконным отказ администрации Прионежского муниципального района РК, оформленный письмом от хх.хх.хх г. №, в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в ..., в кадастровом квартале №, площадью ... кв. метров; обязать администрацию Прионежского муниципального района РК предоставить истцу в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений о необходимости проведения аукциона, земельный участок, площадью ... кв. метров, расположенный в ... Прионежского района Республики Карелия, в кадастровом квартале №.
 
    В порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ в процессе рассмотрения гражданского дела истец изменил второй пункт исковых требований и просил: возложить на администрацию Прионежского муниципального района РК обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Филатова С.М. в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель истца Филатов К.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал измененные исковые требования и пояснил, что ответчик незаконно отказал в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, на заявление Филатова С.М., поданное в порядке статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В настоящее время истец, не обращаясь с иным заявлением к ответчику, желает обязать администрацию Прионежского муниципального района РК принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка.
 
    Представитель ответчика Бочарова А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала и пояснила, что Филатов С.М. обращался к ним с заявлением о предоставлении земельного участка как инвалиду, иного заявления от истца не поступало. Оснований для льготного предоставления земельного участка истец не имеет: ему уже предоставлен земельный участок как инвалиду в ... районе; он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий; испрашиваемый истцом земельный участок формируется иным лицом по ранее поданному заявлению.
 
    Третье лицо Фефелова Е.А. в судебном заседании пояснила, что хх.хх.хх г. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, и с этого времени поэтапно занимается оформлением данного участка в аренду, отказываться от участка не намерена. Длительность процедуры получения согласований связана с финансовыми трудностями.
 
    Представитель третьего лица администрации Нововилговского сельского поселения Пилипенко В.В., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что поскольку имеется лицо, которое ранее истца испросило земельный участок и занимается его формированием, оснований для удовлетворения иска не имеется. Истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка как инвалид на льготных условиях, на данное заявление Филатову С.М. дан обоснованный отказ. С заявлением о предоставлении земельного участка в общем порядке истец в администрацию Прионежского муниципального района РК не обращался.
 
    Представитель третьего лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал на отсутствие в ГКН сведений в отношении спорного участка.
 
    Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с положениями статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Из материалов дела следует, что Филатов С.М. является инвалидом ... группы, хх.хх.хх г. направил в администрацию Прионежского муниципального района РК заявление (вх.№ от хх.хх.хх г.) о предоставлении земельного участка, расположенного в ... Прионежского района Республики Карелия, в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, площадью ... кв. метров (л.д. №).
 
    Письмом администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № Филатову С.М. было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок, обозначенный на схеме, ранее был испрошен Фефеловой Е.А. для ведения дачного хозяйства, последней в настоящее время осуществляется процедура формирования земельного участка. В порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ соответствующее информационное сообщение было опубликовано в газете «Прионежье» хх.хх.хх г. №.
 
    Истец считает, что относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
 
    Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
 
    С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Из пояснений представителя истца следует, что Филатов С.М. не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Следовательно, отсутствуют основания для признания незаконным отказа администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, оформленного письмом № от хх.хх.хх г., в предоставлении истцу в порядке статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в ..., в кадастровом квартале №, площадью ... кв. метров.
 
    хх.хх.хх г. Фефелова Е.А. обратилась в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предварительном согласовании места размещения земельного участка для ведения дачного хозяйства, площадью ... кв. метров. Информационное сообщение по ее заявлению было опубликовано в газете «Прионежье» хх.хх.хх г. №.
 
    Порядок выбора земельных участков для целей, связанных со строительством, определен положениями ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ. При этом выбор земельных участков производится по мере поступления заявлений от заинтересованных лиц, в порядке очередности регистрации таких заявлений.
 
    На публикацию в газете встречных заявлений не поступило, в связи с чем Фефелова Е.А., получив хх.хх.хх г. акт, производит по нему выбор и обследование земельного участка.
 
    Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Порядок и особенности предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства закреплены в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Ответчиком по заявлению Фефеловой Е.А. решение об отказе в размещении объекта не принималось. Таким образом, Фефелова Е.А. имеет преимущественное право по формированию и предоставлению ей данного участка.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Филатова С.М. в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка).
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Филатова С.М. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным отказа, оформленного письмом № от хх.хх.хх г., в предоставлении земельного участка; о возложении на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанности в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Филатова С.М. от хх.хх.хх г. в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
 

Судья                                                                                                             Н.Н. Антипина
 

Решение принято судом в окончательной форме 08 апреля 2014 года.