Решение от 03 февраля 2014 года №2-87/2014

    Дело № 2-87/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Нефтекумск                                        03 февраля 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
 
    при секретаре Кучиевой Я.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Репченко А.А.,
 
    представителя истца А..,
 
    представителя ответчика администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по доверенности М.,
 
    представителя третьего лица отдела имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по доверенности М.,
 
    представителя третьего лица комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды по доверенности М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Н. к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными действия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части возложения на Н. обязанности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и постановки его на государственный кадастровый учёт и об обязании администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести кадастровые работы в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, постановить его на государственный кадастровый учёт и предоставить в его в аренду Н.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах Н. к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными действия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части возложения на Н. обязанности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и постановки его на государственный кадастровый учёт и об обязании администрации Нефтекумского муниципального района<адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести кадастровые работы в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, постановить его на государственный кадастровый учёт и предоставить в его в аренду Н..
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Репченко А.А. поддержал требования иска по изложенным в нём основаниям. Суду пояснил, что Н. является матерью трех несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ К. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов. ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды принято решение о предоставлении Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Одновременно Н. разъяснено, что в соответствии с п. 8 ст.12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет осуществляется в соответствии с ФЗ за счет заявителя. Согласно ст.ст. 2, 6,11.1, 11.2, 9-11, 28-30, 68, 70 ЗК РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. При этом предоставляемые земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны быть сформированы, то есть должны быть определены границы указанных участков в соответствии с действующим законодательством. Гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, проживающим на территории Ставропольского края, гарантируется предоставление земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, и на них не возлагается обязанность обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, если они подали заявление о предоставлении им участка, включенного в названный выше утвержденный перечень. Обязанность обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ является дополнительным условием, связанным с материальными и иными затратами, то есть является дополнительным обременением при реализации права на бесплатное предоставление земельных участков, гарантированное положениями ч.ч. 2 и 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускающими отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, администрацией должен быть предоставлен Н. земельный участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке. Просил признать незаконными действия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части возложения на Н. обязанности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и постановки его на государственный кадастровый учёт. Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести кадастровые работы в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, постановить его на государственный кадастровый учёт и предоставить в его в аренду Н...
 
    Истица Н., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствии, уполномочила своего супруга А. представлять её интересы в суде.
 
    Представитель истца А., поддержал требования прокурора, суду пояснил, что они обратились к кадастровым инженерам с заявлением о проведении кадастровых работ, но работы еще не проведении.
 
    Представитель ответчика, а также представитель третьих лиц М. с требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что срок подачи заявления в соответствии со статьей 258 ГПК РФ составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод гражданина. Официальных обращений за разъяснениями принятого решения либо жалоб со стороны Н. в администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края не поступало. Н., являясь многодетной матерью, обратилась в администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на сорок девять лет. Заявление было рассмотрено на заседании комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды, где было принято коллегиальное решение о предоставлении земельного участка по <адрес> в аренду на сорок девять лет. Кроме этого, заявительница была проинформирована о необходимости провести кадастровые работы в отношении указанного земельного участка за свой счет на основании выписки из протокола заседания комиссии. Иных решений в отношении вышеуказанного земельного участка до настоящего времени ни администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, ни ее коллегиальный орган (комиссия) не принимала. Таким образом, единственным документом, содержащим информацию по предоставлению Н. земельного участка в аренду, является протокол комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды от ДД.ММ.ГГГГ № 8.
 
    Заявление прокурора не содержит требований о признании решения комиссии незаконным и подлежащим отмене. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Прокурором неверно применены нормы статьи 28 Земельного кодекса, устанавливающей основания для возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ч. 1 указанной статьи земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса. Часть вторая гласит, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанных норм Земельного кодекса принят закон Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Согласно пункту 3 статьи 12 вышеуказанного закона земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Часть 8 статьи 12 Закона 21-кз содержит прямое указание, что проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет осуществляются в соответствии с федеральными законами за счет заявителя. Содержание вышеуказанной нормы Закон 21-кз и было направлено заявителю в качестве информации к принятому комиссией решению о предоставлении земельного участка в аренду. Более того, Закон 21-кз содержит статью 12.1, регламентирующую порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей. Кроме того, как указано в иске прокурора, создание условий для жилищного строительства отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, в данном случае администрации города Нефтекумска. Определение Верховного суда РФ от 13.02.2013г. № 10-АПГ13-1, на которое ссылается прокурор, не может быть применено в качестве правового основания, в связи с тем, что предметом рассмотрения Верховным судом по данному делу были противоречия норм закона субъекта Российской Федерации о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей». В то время как законом Ставропольского края земельные участки изначально предоставляются таким гражданам в аренду, а не бесплатно. Таким образом, доводы прокурора о том, что земельные участки должны быть сформированы органами местного самоуправления муниципального района за счет средств местного бюджета, не находят своего законодательного подтверждения. Просила суд отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объёме.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона Ставропольского края № 21-кз от 12 апреля 2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в целях реализации настоящей статьи и статей 12.1 и 12.2 под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, признанные Законом Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной семьей.
 
    Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края № 123-кз от 27 декабря 2012 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
 
    В судебном заседание установлено, что Н. является матерью трех несовершеннолетних детей: Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ; Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ; А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении II-ДН № 710347от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суду не представлено доказательств того, что кто-либо их детей не может учитываться для признания семьи многодетной.
 
    Таким образом, семья Н. является многодетной.
 
    Согласно ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из положений ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно: предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется во первых с проведения работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    В соответствии со 12 Закона Ставропольского края № 21-кз от 12 апреля 2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно на основании федеральных законов, а также в следующих случаях, установленных настоящим Законом, в том числе, предоставленных в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в случае завершения строительства на них объекта индивидуального жилищного строительства и регистрации права собственности на него.
 
    Земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.
 
    Бесплатное предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, а в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи, и без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Решение о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам в случаях, предусмотренных настоящей статьей, принимается Правительством Ставропольского края или органами местного самоуправления в соответствии с его (их) компетенцией в устанавливаемом им (ими) порядке.
 
    Статьей 12.1 Закона Ставропольского края № 21- кз от 12 апреля 2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, а именно: в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду (далее - заявление) в орган местного самоуправления по месту жительства. Заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов: удостоверяющих личность; подтверждающих проживание на территории Ставропольского края не менее трех лет; удостоверяющих личность и полномочия законного представителя или доверенного лица (в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду законного представителя или доверенного лица); подтверждающих рождение (усыновление) детей, заключение договора о приемной семье, установление опеки (попечительства).
 
    Орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения заявления осуществляет: проверку достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в части 2 настоящей статьи; сбор документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду; в установленном им порядке учет граждан, имеющих трех и более детей, и информирование гражданина, имеющего трех и более детей, о постановке его на учет (об отказе в постановке на учет).
 
    В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления: на основании заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.
 
    Решение о предоставлении земельного участка, находящегося на праве аренды, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, принимается органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, в месячный срок со дня обращения указанных граждан с заявлением о приобретении земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Н. обратилась в администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в г. Нефтекумске, площадью <данные изъяты>., как многодетной семье, что подтверждается копией заявления.
 
    Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участок или права на заключение договоров их аренды комиссия решила, что в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предоставить Н. в аренду земельный участок оп адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., на срок 49 лет. Также было разъяснено, что проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановке его на кадастровый учёт осуществляется за счет заявителя.
 
    Как установлено в судебном заседании Н. не обращалась в администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 12. Закона Ставропольского края № 21-кз от 12 апреля 2010 года «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет осуществляются в соответствии с федеральными законами за счет заявителя.
 
    Указанная норма закона никем не оспорена, в настоящее время имеет юридическую силу и подлежит применению на территории Ставропольского края к указанным в её положении правоотношениям.
 
    Таким образом, действия как администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, так и комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участок или права на заключение договоров их аренды по разъяснению Н. о том, что проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановке его на кадастровый учёт осуществляется за счет заявителя, не противоречат приведенным выше нормам закона, поэтому не могут быть признаны незаконными.
 
    На основании изложенного суд считает, что требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах К. о признании незаконными действия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части возложения на Р. обязанности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и постановки его на государственный кадастровый учёт, и об обязании администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести кадастровые работы в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, постановить его на государственный кадастровый учёт и предоставить в его в аренду Н. не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Н. к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными действия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части возложения на Н. обязанности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и постановки его на государственный кадастровый учёт отказать.
 
    В удовлетворении требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Н. об обязании администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести кадастровые работы в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, постановить его на государственный кадастровый учёт и предоставить в его в аренду Н. отказать.
 
    Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья:                     Н.Е. Горностай