Решение от 07 апреля 2014 года №2-87/2014

Гражданское дело № 2-87/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Краснослободск 07 апреля 2014 года
 
    Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия А.Н.Бурмистров,
 
    при секретаре Н.В. Калебиной,
 
    с участием истца А.И. Родькина,
 
    представителя истца - адвоката С.В. Емельяновой, действующей на основании удостоверения № и ордера № от 13 марта 2014 года,
 
    представителя ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия А.Н. Шпагина, действующего на основании доверенности от 24 марта 2014 года,
 
    представителя ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Т.Н. Бушаевой, действующей на основании доверенности от 24 марта 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родькина А. И. к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о включении периода работы в должности главного врача центральной районной больницы в стаж муниципальной службы,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    А.И. Родькин обратился в суд с указанным иском к ответчику. Заявленные требования мотивированы тем, что с 16 мая 1984 года по 11 мая 2012 года он работал в должности главного врача Краснослободской центральной районной больницы (ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская центральная районная больница»). После выхода на пенсию с указанной должности, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.
 
    27 июля 2012 года А.И. Родькин получил отказ в назначении пенсии по указанным основаниям со ссылкой на статью 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» за отсутствием у него такого права. Считает, что ответчиком стаж его работы в качестве главного врача необоснованно не зачтен в стаж муниципальной службы.
 
    Решением одиннадцатой сессии Краснослободского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 19 ноября 1992 года была утверждена структура администрации Краснослободского района, в состав и структуру исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления вошел и комитет по управлению здравоохранением.
 
    Решением двенадцатой сессии Краснослободского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 22 декабря 1992 года было утверждено Положение о комитете по управлению здравоохранением администрации Краснослободского района. Согласно пункту 5 указанного Положения было предусмотрено, что председатель комитета по управлению здравоохранением администрации района является одновременно главным врачом центральной районной больницы, решает вопросы управления здравоохранением, как правило, через своих заместителей по лечебной части, по оргметодработе, по поликлинике и административно-хозяйственной части ЦРБ.
 
    Постановлением Администрации Краснослободского района Республики Мордовия № 108 от 31 мая 1995 года зарегистрирован Устав МУЗ «Краснослободская центральная районная больница», а само учреждение соответственно зарегистрировано в качестве муниципального учреждения здравоохранения «Краснослободская центральная районная больница».
 
    В соответствии с пунктом 21 Устава МУЗ «Краснослободская центральная районная больница» высшим должностным лицом ЦРБ является главный врач, назначаемый и освобождаемый органом управления здравоохранением по согласованию с районной администрацией.
 
    Постановлением Администрации Краснослободского района Республики Мордовия № 65 от 08 апреля 1997 года утвержден реестр муниципальных должностей муниципальной службы Краснослободского района Республики Мордовия подающих декларацию. Должность главного врача, которую А.И.Родькин замещал с 1984 года, также была включена в указанный реестр муниципальной службы.
 
    Таким образом, в период с 16 мая 1984 года по 11 мая 2012 года, А.И. Родькин будучи главным врачом центральной районной больницы и одновременно председателем комитета по управлению здравоохранением, являлся муниципальным служащим, а ответчик, отказав во включении указанного периода работы в стаж муниципальной службы лишил истца возможности реализовать право на получение пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Условия и порядок исчисления стажа муниципальной службы, а также пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную гражданскую (муниципальную) службу в органах государственной власти и иных государственных органах, определены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, Законе Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» и Уставе Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.
 
    В соответствии со статьей 25 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (п. 1).
 
    Согласно подпункту «з» пункта 15 Перечня, в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в том числе в районных Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах с 1 января 1992 года до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.1995 года № 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» от 11 января 95 года № 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 18 данного Перечня в стаж муниципальной службы включаются также периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: в районных Советах депутатов трудящихся и их исполнительных комитетах.
 
    Истец полагает, что поскольку в период с 16 мая 1984 года по 11 мая 2012 года замещал должность главного врача Краснослободской центральной районной больницы, выполнявшей в г.Краснослободске и Краснослободском районе Республики Мордовия функции государственного управления в сфере здравоохранения, замещаемая им должность вошла в названный выше реестр должностей муниципальной службы, замещая государственную должность А.И. Родькин выполнял функции организационно-распорядительного характера, поэтому считает, что весь указанный период его работы подлежит включению в стаж муниципальной службы.
 
    Зачет указанного периода работы в должности главного врача ему необходим для оформления пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.
 
    Согласно статье 66 ТК Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» установлен перечень муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, в соответствии с которым формируются структуры и штаты органов местного самоуправления, также установлен перечень периодов трудовой деятельности, дающих право на назначении пенсии за выслугу лет. Из подпункта 8 пункта 1 Приложения 3 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 года № 30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» следует, что в перечень иных периодов трудовой и другой деятельности, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности, включены периоды трудовой деятельности в партийных и советских органах, действовавших на территории бывшего Союза ССР до 1 января 1992 года и органах местного самоуправления Республики Мордовия до 28 августа 1995 года.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее -законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 3).
 
    Истец просит суд включить в стаж муниципальной службы Родькина А. И. период с 16 мая 1984 года до 31 мая 1995 года в качестве главного врача Краснослободской центральной районной больницы, с 31 мая 1995 года до 14 января 2009 года в качестве главного врача МУЗ «Краснослободская центральная районная больница», с 14 января 2009 года по 11 мая 2012 года, в качестве главного врача МУЗ «Краснослободская центральная районная больница» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия назначить Родькину А. И. пенсию за выслугу лет, как лицу, замещающему должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.
 
    В судебном заседании истец А.И. Родькин и его представитель - адвокат С.В. Емельянова заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
 
    В возражениях на исковое заявление, поступивших в суд, ответчик просит отказать А.И. Родькину в удовлетворении его искового заявления к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, поскольку включить в стаж муниципальной службы трудовую деятельность А.И. Родькина в период с 16 мая 1984 года по 11 мая 2012 года не представляется возможным, так как должность главного врача Краснослободской центральной районной больницы в указанный период, не являлась должностью муниципальной службы в органах местного самоуправления Краснослободского муниципального района. Ответчик указывает, что ГБУЗ «Краснослободская центральная районная больница» не относится к органам местного самоуправления Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, также из записей в трудовой книжке А.И. Родькина следует, что он ни одного дня не замещал должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Представители ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия А.Н. Шпагин и Т.Н. Бушаева в судебном заседании иск не признали по основаниям, изложенным в возражениях.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Истец А.И. Родькин 27 июля 2012 года получил отказ администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, за отсутствием у него такого права (л.д. 14).
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по установлению муниципального стажа от 25 февраля 2014 года стаж муниципальной службы у А.И. Родькина отсутствует (л.д. 52).
 
    Согласно трудовой книжке истца в период с 16 мая 1984 года по 11 мая 2012 года он работал в должности главного врача Краснослободской центральной районной больницы (л.д. 4-8).
 
    Из должностной инструкции главного врача муниципального учреждения «Краснослободская центральная районная больница» следует, что он назначается и увольняется вышестоящим органом здравоохранения или вышестоящим органом управления по подчиненности, в соответствии с действующим законодательством по согласованию с администрацией Краснослободского района (л.д. 16-17).
 
    Постановлением администрации Краснослободского района Республики Мордовия № 108 от 31 мая 1995 года зарегистрирован Устав МУЗ «Краснослободская центральная районная больница», а само учреждение соответственно зарегистрировано в качестве муниципального учреждения здравоохранения «Краснослободская центральная районная больница». Постановлением главы администрации Краснослободского муниципального района от 14 января 2009 года утвержден Устав МУЗ «Краснослободская центральная районная больница» в новой редакции (л.д. 18-41).
 
    Решением двенадцатой сессии Краснослободского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 22 декабря 1992 года было утверждено Положение о комитете по управлению здравоохранением администрации Краснослободского района. Согласно пункту 5 указанного Положения было предусмотрено, что председатель комитета по управлению здравоохранением администрации района является одновременно главным врачом центральной районной больницы, решает вопросы управления здравоохранением как правило, через своих заместителей по лечебной части, по оргметодработе, по поликлинике и административно-хозяйственной части ЦРБ (л.д. 11-13).
 
    Постановлением администрации Краснослободского района Республики Мордовия № 65 от 08 апреля 1997 года утвержден реестр муниципальных должностей муниципальной службы Краснослободского района Республики Мордовия подающих декларацию. Должность главного врача, которую А.И.Родькин замещал с 1984 года, также была включена в указанный реестр муниципальной службы. Постановлением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 84 от 12 мая 1997 года отменено постановление главы района от 08 апреля 1997 года № 65 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы Краснослободского района Республики Мордовия подающих декларацию» (л.д. 9, 61).
 
    Должность главного врача центральной районной больницы отсутствует и в реестрах муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных постановлениями главы Краснослободского района № 294 от 30 декабря 1998 года и № 167 от 16 июня 2000 года.
 
    По сообщению администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 680 от 21 марта 2014 года в период с 16 мая 1984 года по 18 ноября 1992 года в структуре исполкома райсовета и администрации района структурное подразделение «Комитет по управлению здравоохранением» не вводился и не образовывался. Решением 11-ой сессии Краснослободского Совета народных депутатов Мордовской ССР от 19 ноября 1992 года (архивная справка № 922-б от 17 июля 2012 года) в структуру администрации Краснослободского района введен Комитет по управлению здравоохранением, на эту должность утвержден У*** (решение 13-ой сессии Совета народных депутатов от 28 января 1993 года). Постановлением администрации Краснослободского района от 23 сентября 1994 года № 181 должность председателя Комитета по управлению здравоохранением сокращена, с 1994 года до 11 мая 2012 года в структуре администрации района структурное подразделение Комитет по управлению здравоохранением отсутствует. Решения сессии Краснослободского районного Совета народных депутатов об утверждении структуры администрации района за 1984 год, 1986 год, 1988-1989 годы, 1991 год, 1993-1994 годы и Совета депутатов Краснослободского муниципального района за 1997 год, 1999 год, 2001-2003 годы, 2012 год не предоставлены в суд, так как за эти годы структура не изменялась и данный вопрос на рассмотрение сессии не выносился (л.д. 58, 59, 68-100).
 
    Согласно уставу Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Краснослободская центральная районная больница в структуру органов местного самоуправления не входит (статья 15).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» от 08 июня 1999 года № 30-З (в ред. Закона от 28 декабря 2011 года № 81-3) лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15 лет, включая иные периоды деятельности, исчисленные в соответствии с приложением N 3 к настоящему Закону, при условии замещения ими муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) государственных должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 3 указанной статьи Закона пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на пенсию за выслугу лет, решением соответственно главы администрации муниципального образования или главы сельского поселения, в органах местного самоуправления, которого это лицо замещало должность муниципальной службы.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона Российской Федерации № 25-ФЗ «О муниципальной службе в российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Из статьи 6 указанного закона следует, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия предусмотренном законом Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия согласно приложению 1 к настоящему Закону.
 
    При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия.
 
    В реестре должностей муниципальной службы Республики Мордовия предусмотренном законом Республики Мордовия от 08 июня 2007 года № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» в Разделе 3 «Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального района» указана должность председателя комитета администрации муниципального района. Должность главного врача центральной районной больницы в указанном реестре отсутствует.
 
    Материалами дела установлено, что в структуре администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Комитет по управлению здравоохранением в период с 16 мая 1984 года по 11 мая 2012 года отсутствовал, за исключением периода с 19 ноября 1992 года по 10 января 1995 года.
 
    Таким образом, правовых оснований для признания А.И. Родькина муниципальным служащим не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для включения в стаж муниципальной службы истца периоды его работы в должности главного врача центральной районной больницы с 16 мая 1984 года до 31 мая 1995 года, с 31 мая 1995 года по 14 января 2009 года, с 14 января 2009 года по 11 мая 2012 года.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск Родькина А. И. к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о включении периода работы в должности главного врача центральной районной больницы в стаж муниципальной службы оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья А.Н. Бурмистров