Решение от 10 января 2014 года №2-87/2014

    Дело №2-87/2014 (2-1194/13)
 
    Решение в окончательной
 
    форме принято 15.01.2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «10» января 2014 года     г.Карасук
 
    Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Фуст Е.Г.,
 
    с участием истца                                Коваленко В.А.,
 
    представителя ответчика                          Зейбель Е.Е.,
 
    действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    при секретаре         Дорониной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Владимира Анатольевича к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) по Баганскому району Новосибирской области о признании права на досрочную трудовую пенсию, обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Коваленко В.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) по Баганскому району Новосибирской области ( далее УПФ РФ (ГУ) в Баганском районе НСО) о признании права на досрочную трудовую пенсию, обязании назначить досрочную трудовую пенсию. В обоснование своих исковых требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в связи с осуществлением педагогической деятельности. Истец проработал в Баганской средней общеобразовательной школе № Баганского района Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время учителем изобразительного искусства и черчения. Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Баганском районе НСО № от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано в связи с тем, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не включила в специальный стаж периоды прохождения службы в составе Вооруженных Сил ССР с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по тем основаниям, что не выполняется условие п.4 Положения №1397 от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающее зачет в стаж по специальности указанных выше периодов при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем. Истец с отказом ответчика не согласен, поскольку при вынесении решения не взято во внимание то обстоятельство, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п.п.«г» п.1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР (далее ВС СССР). Период службы истца в Советской Армии относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ., то есть, до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, вышеназванный период службы истца подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
 
    Истец просит обязать ответчика включить в срок, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности за период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – служба в рядах Советской Армии. Назначить и выплатить ему досрочную трудовую пенсию в связи с выработкой установленного стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты его первичного обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении данной пенсии, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Коваленко В.А. свои исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Кроме того, истец уточнил свои требования, пояснив, что он просит признать незаконным решение ответчика, которым ему отказано во включении в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, службу в рядах Вооруженных Сил СССР.
 
    Истец поддержал также обстоятельства, изложенные в иске, полагал, что при исчислении льготного стажа необходимо применять Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, а также Постановление Конституционного Суда РФ, который в ДД.ММ.ГГГГ рассматривал подобный случай и указал о необходимости применения закона, действующего на время приобретения гражданином права на пенсионное обеспечение.
 
    Представитель ответчика, УПФ РФ (ГУ) в Баганском районе НСО Зейбель Е.Е., в судебном заседании исковые требования Коваленко В.А. не признала.
 
    Представитель ответчика представил суду возражения на исковое заявление Коваленко В.А., из которых следует, что Управление ПФ РФ не согласно с исковым заявлением истца по следующим основаниям:
 
    В период службы в армии, истцом не выполнялась педагогическая деятельность, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии. Период службы в ВС бывшего СССР ( до 1 января 2002г.) включен в общий трудовой страж.
 
    По мнению представителя ответчика, в данном случае, служба в армии не может быть включена в педагогический стаж истца, т.к. на момент прекращения действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ., у истца отсутствовало 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением № 1397. Исчисление педагогического стажа истцу должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости. Свои доводы, изложенные в возражении, представитель ответчика основывает на положениях Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, Постановлении Минтруда и соцразвития РФ от 17.10.2003г. № 70, которым по согласованию с Пенсионным фондом РФ, утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (зарегистрировано в Минюсте РФ от 27.11.2003г. № 5284).
 
    Согласно нормам пенсионного законодательства, действующего на дату обращения Коваленко В.А. за установлением трудовой пенсии (Закон № 173-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781) в специальный стаж для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости могут быть зачтены следующие периоды:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – в должности учителя черчения и ИЗО в Баганской средней школе №;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – в должности директора Баганской средней школы №. Итого <данные изъяты>.
 
    Действовавший с 01.01.1992г. Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» и изданные на основе его положений Списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которая в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», также не предусматривали включение службы в составе Вооруженных Сил СССР в педагогический стаж.
 
    По мнению представителя ответчика, действия Управления ПФ РФ, применяющего Федеральный Закон №173-ФЗ, Списки и Правила в точном соответствии с их буквальным содержанием полностью соответствуют не только нормам законодательства, но и их конституционно – правовому смыслу, следовательно, законны и обоснованны и никаких прав истца Коваленко В.А. нарушать не могут.
 
    Кроме того, по мнению представителя ответчика, Решение Управления ПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе Коваленко В.А. в назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. полностью соответствует нормам законодательства, является законным и обоснованным. Представитель ответчика, в своем возражении полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется и просит в удовлетворении исковых требований Коваленко В.А. отказать в полном объеме.
 
    В судебном заседании, представитель ответчика Зейбель Е.Е., поддержала доводы, изложенные в возражении, полагала, что основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, т.к. иск не основан на положениях Закона и иных нормативных актов. Оценка пенсионных прав истца была произведена Управлением ПФ РФ на основании действующего законодательства. Положение от 1959г. к истцу не может быть применено, т.к. на момент прекращения действия указанного Положения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ. истцом не было выработано 2/3 стажа.
 
        Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит иск Коваленко В.А. подлежащим удовлетворению.
 
        Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, может быть установлена досрочная трудовая пенсия по старости.
 
    Согласно ч.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления указанных периодов работы.
 
    Также при исчислении стажа педагогической деятельности в части не урегулированной Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.
 
    В соответствии с подп. а п.1 и п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Перечню назначаются учителям и другим работникам просвещения- при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Лица имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким – либо сроком и независимо от места последней работы.
 
    В Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, который является Приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, включены учителя, преподаватели, педагоги начальных, семилетних, восьмилетних и средних школ, независимо от их наименований.
 
    В соответствии с подп. г п.1 и п.3 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного п. 7 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, … Время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    На основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, признано утратившим силу с 01.10.1993г.
 
    Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 05.11.2002г. № 320-О, указал о том, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина РФ как правовом социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение ( в частности. Пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст. 1, 2,6 (часть 2),15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости- предоставление гражданам возможности ( в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
        В судебном заседании установлено, что Коваленко В.А. работает в МКОУ Баганская средняя общеобразовательная школа № в должностях учитель и директор, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой на имя истца (л.д. 7-10) и не оспаривалось в судебном заседании сторонами.
 
        Согласно записей в трудовой книжке (л.д. 8) и в военном билете (л.д. 12-15) на имя истца, Коваленко В.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в рядах ВС СССР. Истец Коваленко В.А. призван на действительную военную службу и направлен в часть ДД.ММ.ГГГГ., уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12).
 
        ДД.ММ.ГГГГг. Коваленко В.А. обратился в УПФ РФ по Баганскому району Новосибирской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в связи с осуществлением педагогической деятельности. Дата обращения истца с заявлением о назначении пенсии, представителем ответчика не оспаривалась.
 
        ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком вынесено решение № об отказе Коваленко В.А. в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.1.19 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как представленные им документы не подтверждают наличие необходимой продолжительности специального стажа для права на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в решении указано, что специальный стаж педагогической деятельности у Коваленко В.А. на дату обращения за досрочной пенсией по старости составляет <данные изъяты> (л.д. 16-21).
 
    Суд приходит к выводу о том, что на основании требований закона и нормативных актов, изложенных выше, решение Управление ПФ РФ (ГУ) в Баганском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, является незаконным и необоснованным.
 
    Разрешая вопрос о возможности включения в специальный стаж истца периода службы в армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с учетом правовой позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, приведенной выше, суд приходит к выводу о том, что подлежат применению правовые нормы, действующие на момент прохождения Коваленко службы, которые предусматривали возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, т.к. дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.
 
    В спорный период, до ДД.ММ.ГГГГ. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
    Возможность включения в педагогический стаж службы в составе ВС СССР, была предусмотрена подп. г п.1, указанного выше Положения.
 
    Положение от 17.12.1959г. подлежит применению до 01.10.1993г., т.е. до признания его Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 недействующим на территории РФ. Период службы истца в ВС СССР имел место в период ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Условия п. 4 Положения от 17.12.1959г. № 1397 соблюдены, на момент обращения за пенсией, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., истцом выработано 2/3 требуемого стажа.
 
    В Положении от 17.12.1959г. № 1397 включение периодов службы в ВС СССР, ничем не обусловлено и не поставлено под какие – либо условия.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж истца, дающий право на льготную пенсию, подлежит включению период прохождения им службы в рядах ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что составляет <данные изъяты>
 
    Доводы возражений Управления ПФ РФ (ГУ) в Баганском районе Новосибирской области не могут служить основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, т.к. содержат ссылки на нормативные правовые акты, не подлежащие применению к возникшим в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. правоотношениям.
 
    Довод представителя ответчика о том, что истец должен был по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. выработать 2/3 специального стажа, основан на неправильном толковании нормативно правовых норм. Так Конституционный суд РФ, в своем Постановлении от 24.05.2001г. № 8-П указал о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
 
    На основании ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ, истцом при обращении в суд была уплачена госпошлина в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (л.д. 4).
 
    Согласно руководящих разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике применения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», изложенных в абз.5 п. 4, при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст.ст. 98 и 100 ГПК РФ. В связи с чем, с ответчика подлежат взысканию расходы, понесенные истцом по оплате госпошлины, в размере 200 руб.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Коваленко Владимира Анатольевича удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ ( Государственное учреждение) по Баганскому району Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Коваленко Владимиру Анатольевичу включения в необходимый для назначения льготной пенсии 25-ти летний стаж периода службы в составе Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г., незаконным
 
    Признать за Коваленко Владимиром Анатольевичем право на досрочную пенсию.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение ) по Баганскому району Новосибирской области включить Коваленко Владимиру Анатольевичу в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период службы в составе Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г., что составляет <данные изъяты>, и назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) по Баганскому району Новосибирской области в пользу Коваленко Владимиру Анатольевичу возврат госпошлины <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.
 
    СУДЬЯ: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Карасукского районного суда
 
    Новосибирской области                            Е.Г. Фуст
 
    Секретарь судебного заседания                        М.В. Доронина