Решение от 19 декабря 2013 года №2-87/2014

    Дело № 2-87/2014                    
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Красноармейский районный суд города Волгограда
 
    В составе председательствующего судьи Нагиной О.Ю.,
 
    при секретаре Селезневе О.В.,
 
    с участием прокурора Фетюхиной И.А.,
 
    « 19 » декабря 2013 года в городе Волгограде рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконными действий и бездействий участковой избирательной комиссии избирательного участка № Красноармейского района г. Волгограда, о признании недействительными протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования, возложении обязанности провести повторный подсчет голосов, внести изменения в протокол и сводную таблицу, и о признании итогов голосования недействительными,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ВОО политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий и бездействий участковой избирательной комиссии избирательного участка № Красноармейского района г. Волгограда, о признании недействительными протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования, возложении обязанности провести повторный подсчет голосов, внести изменения в протокол и сводную таблицу, и о признании итогов голосования недействительными.
 
        В обоснование заявления указано, что Волгоградской городской Думой ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О назначении даты выборов Волгоградской городской Думы V созыва». ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было опубликовано в газете «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград». Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (на основании обращения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ - город-герой Волгоград возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района Волгограда. Территориальной избирательной комиссией Кировского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва». ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Кировского района Волгограда принято Постановление № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва». Согласно п. 1 Постановление ТИК № полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва по избирательным округам №№ № возложены на территориальную избирательную комиссию Дзержинского района Волгограда, а № № 8№ на территориальную избирательную комиссию Кировского района Волгограда.
 
    ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда от № «О регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва по единому избирательному округу, выдвинутого Волгоградским областным отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».
 
    Члены участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, включенные в список избирателей на соответствующих избирательных участках, на которых они являются членами участковых избирательных комиссий, и проживающие по месту жительства, находящемуся вне границ одномандатного избирательного округа № в состав которых входит избирательный участок №, получили для голосования два избирательных бюллетеня; по единому и одномандатному избирательному округам на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Выдача избирательных бюллетеней для голосования по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва членам УИК с правом решающего голоса, которые в силу закона не имеют активного избирательного права на соответствующем избирательном округе, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей, является нарушением п. 4 ст. 4 Закона Волгоградской области № 1373 – ОД от 06.12.2006г., в соответствии с которым активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
 
    Это обстоятельство не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей при голосовании по одномандатному избирательному округу № на избирательном участке № Красноармейского района г. Волгограда.
 
    На нарушения избирательного законодательства при проведении голосования на избирательном участке № были поданы жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковую избирательную комиссию избирательного участка. В нарушение правил, установленных пп. 25, 26 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67 – ФЗ УИК избирательного участка № не рассмотрела на итоговом заседании поданные жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей. Согласно требований п. 26 ст. 68 Федерального закона РФ от 12.06.2002г. № 67 – ФЗ подписание протокола с нарушением порядка, установленного данной нормой, является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.
 
    Представитель заявителя ВОО политическая партия «КПРФ» по доверенности Керин А.С., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица ТИК Кировского района г.Волгограда по доверенности Лазарев Е.В., извещенный о слушании дела надлежащим в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица - участковой избирательной комиссии № Красноармейского района г. Волгограда, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дело в его отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав заключение участвующего в деле прокурора Фетюхиной И.Ю., которая полагала не подлежащим удовлетворению заявление ВОО политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать, по следующим основаниям.
 
    Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан является судебная защита, порядок осуществления которой установлен Федеральным законом от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ и ГПК РФ, конкретизирующими положения статей 45 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    По смыслу статей 17 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений Всеобщей декларации прав человека (статья 8), Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 2 и подпункт "а" пункта 3 статьи 2) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6), государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.
 
    Частями 1 и 6 ст. 259 ГПК РФ установлено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    В судебном заседании установлено, что Волгоградской городской Думой ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О назначении даты выборов Волгоградской городской Думы V созыва». ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было опубликовано в газете «Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград».
 
    Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (на основании обращения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ - город-герой Волгоград возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского района Волгограда.
 
    Территориальной избирательной комиссией Кировского района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва».
 
    ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией Кировского района Волгограда принято Постановление № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва».
 
    Согласно п. 1 Постановления ТИК № полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской городской Думы V созыва по избирательным округам №№ № возложены на территориальную избирательную комиссию Дзержинского района Волгограда, а №№ № на территориальную избирательную комиссию Кировского района Волгограда.
 
    ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда от № «О регистрации списка кандидатов в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва по единому избирательному округу, выдвинутого Волгоградским областным отделением политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Волгоградской городской Думы V созыва.
 
    Результаты выборов депутатов Волгоградской городской Думы V созыва по избирательному участку № по одномандатному избирательному округу № Красноармейского района г. Волгограда результаты отражены в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГг., а по единому избирательному округу результаты отражены в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Пунктами 1.1, 1.2, 2 и 3 ст. 77 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что:
 
    1.1. После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная".
 
    Согласно п. 1 ст. 67 вышеназванного Закона участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.
 
    Протокол об итогах голосования должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Протокол об итогах голосования должен содержать: в частности, номер экземпляра, название выборов, референдума, дату голосования, слово «Протокол», адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума (п. 2 ст. 67 Закона № 67-ФЗ).
 
    Статьей 68 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов (п. 26).
 
    При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись (п. 28).
 
    По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола (п. 29).
 
    Оспаривая действия участковой избирательной комиссии № заявитель ссылается на то, что выдача избирательных бюллетеней для голосования по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва членам УИК с правом решающего голоса, которые в силу закона не имеют активного избирательного права на соответствующем избирательном округе, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей, является нарушением и что это обстоятельство не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей при голосовании по одномандатному избирательному округу № на избирательном участке № Красноармейского района г. Волгограда.
 
    Между тем, данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Согласно п. 3 ст. 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
 
    Как следует из правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 8-П "По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта "з" пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобами граждан А.А., А.О., Б.О. и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии "Справедливая Россия в Воронежской области", судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
 
    Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 г. №1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.
 
    В силу п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.
 
    Разрешая данное дело, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных ВОО политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» требований, поскольку установил, что каких-либо нарушений избирательного законодательства, не позволяющих с достоверностью определить действительную волю избирателей при проведении выборов депутатов Волгоградской городской Думы V созыва, допущено не было.
 
    Каких-либо данных о том, что в содержание подлинных протоколов об итогах голосования вносились заведомо ложные сведения либо были изготовлены другие протоколы с ложным содержанием, в ходе судебного разбирательства не добыто.
 
    Оспаривая бездействия участковой избирательной комиссии избирательного участка №, заявитель ссылается на то, что при проведении голосования на избирательном участке №, были поданы жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковую избирательную комиссию избирательного участка, которые УИК избирательного участка № не рассмотрела на итоговом заседании поданные жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Между тем, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ заявитель не представил в судебное заседание доказательств обращения граждан с заявлениями (жалобами) о нарушении избирательных прав, не указал их фамилии, место жительства и не представил соответствующие обращения граждан.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений активного избирательного права граждан, на которые ссылается заявитель при рассмотрении дела, поскольку сведения о том, что избиратели обращались с соответствующими заявлениями (жалобами) в избирательную комиссию, при рассмотрении дела представлены не были.
 
    В силу ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
 
    Установив отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя, суд принимает решение об отказе ВОО политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Волгоградскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий участковой избирательной комиссии избирательного участка № Красноармейского района г.Волгограда по выдаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва по одномандатному избирательному округу № членам участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, проживающим по месту жительства, находящемуся вне границ одномандатного избирательного округа №; о признании незаконными бездействия участковой избирательной комиссии избирательно го участка № Красноармейского района г. Волгограда по не рассмотрению жалоб (заявлений) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей на избирательном участке; о признании недействительным протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва ДД.ММ.ГГГГг. по одномандатному избирательному округу № Красноармейского района участок № от ДД.ММ.ГГГГг.; о признании недействительным протокола № участковой избирательной комиссии об итогах голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва ДД.ММ.ГГГГ по единому избирательному округу № Красноармейского района участок № от ДД.ММ.ГГГГг.; о возложении обязанности на участковую избирательную комиссию избирательного участка № Красноармейского района г. Волгограда провести повторный подсчет голосов по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва ДД.ММ.ГГГГг. по избирательному участку №; о возложении обязанности внести изменения в протокол и сводную таблицу территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда о результатах выборов по единому избирательному округу на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва ДД.ММ.ГГГГг.; о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № Красноармейского района Волгограда на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва ДД.ММ.ГГГГг. по одномандатному избирательному округу № возложении обязанности внести изменения в протокол и сводную таблицу территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № Красноармейского района Волгограда на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва ДД.ММ.ГГГГг. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:          О.Ю. Нагина
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 23 декабря 2013 года.
 
    Председательствующий:          О.Ю. Нагина