Решение от 18 февраля 2013 года №2-87/2013

Решение по гражданскому делу
                                                                                                                                                    2-88/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской  Федерации
 
    18 февраля 2013 года                                                                                                                     с. Косиха
 
 
    Мировой судья судебного участка Косихинского района АК Волженина Л.Ю., с участием прокурора Косихинского района Хорева Н.В., при секретаре Рубцовой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Косихинского района АК в интересах Оськиной <ФИО1>, Батуровой Батурова И.Н.2, Воиновой <ФИО3>, Полевой <ФИО4>, Поповой <ФИО5>, Носковой <ФИО6>, Давыдовой <ФИО7> к <ОБЕЗЛИЧЕНО>  о взыскании недовыплаченной суммы компенсации затрат на приобретение твердого топлива,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Косихинского района АК обратился к мировому судье с указанными исками, в обоснование требований ссылаясь на то, что в результате непредставление мер социальной поддержки в полном объеме нарушено право истцов на социальное обеспечение, предусмотренное ст. 37 Конституции РФ. Прокуратурой Косихинского района проводилась проверка по исполнению положений федерального законодательства по обеспечению работников образовательных учреждений предусмотренными льготами. В ходе проверки установлено, что истцы являются педагогами: Оськина Л.Н., Батурова И.Н., Полевая В.В. - МБОУ «Лосихинская СОШ», Носкова М.А., Попова О.А. - МБДОУ «Лосихинский детский сад «Родничок», Воинова О.Ф. - МКОУ «Глушинская ООШ», Давыдова Н.Д. - МБДОУ «Глушинский детский сад «Миша» и в 2012 году обратились в комитет администрации района по образованию по обеспечению в полном объеме мер социальной поддержки в виде бесплатного отопления жилого помещения твёрдым топливом (дровами). Сумма доставки твердого топлива (дрова) педагогам компенсирована не была. Вместе с тем, педагогами произведена оплата доставки твердого топлива в 2012 г. Полагает, что непредоставлению мер социальной поддержки в полном объеме является незаконным, в связи с чем просил взыскать с Управления социальной защиты населения по Косихинскому району недовыплаченную компенсацию понесенных расходов на приобретение твердого топлива в 2012г. в пользу Батуровой Батурова И.Н.2, Оськиной <ФИО1> в размере 2350 руб. каждой, Воиновой <ФИО3> в размере 2000 руб., Поповой <ФИО5>, Носковой <ФИО6>, Полевой <ФИО4> в размере 1500 руб. каждой, Давыдовой <ФИО7> - 1200руб. за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическими работниками.
 
    В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Косихинского района АК Хорев Н.В. поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.
 
    Материальные истцы Оськина Л.Н., Батурова И.Н., Полевая В.В., Носкова М.А., Попова О.А., Воинова О.Ф., Давыдова Н.Д. в судебноезаседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, исковые требования поддерживают в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - управление <ОБЕЗЛИЧЕНО>в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых указывает, что расходы хозяйствующего субъекта на доставку твердого топлива потребителям в розничную цену не включаются. А также, указал, что ст. 1 Закона № 88-ЗС сельским педагогам предусмотрено предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, при этом доставка твердого топлива указанным нормативным актом не предусмотрена. Просил прокурору Косихинского района АК в иске отказать.
 
    Представитель ответчика - комитет по финансам, налоговой и  кредитной политике администрации АК в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
 
    Мировой судья, с учетом мнения процессуального истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Определением мирового судьи судебного участка Косихинского района АК от 18.02.2013г. вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство. Выслушав пояснения процессуального истца, настаивавшего на удовлетворении требований, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что материальные истцы являются педагогами: Оськина Л.Н., Батурова И.Н., Полевая В.В. - МБОУ «Лосихинская СОШ», Носкова М.А., Попова О.А. - МБДОУ «Лосихинский детский сад «Родничок», Воинова О.Ф. - МКОУ «Глушинская ООШ», Давыдова Н.Д. - МБДОУ«Глушинский детский сад «Миша».
 
    Согласно п.1 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.
 
    В силу п. 5 приведенной нормы деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
 
    В 2012 году истцы обратились в комитет администрации района по образованию по обеспечению в полном объеме мер социальной поддержки в виде бесплатного отопления жилого помещения твёрдым топливом (дровами), сумму доставки которого компенсирована не была.
 
    Вместе с тем, истцами произведена оплата доставки твердого топлива в 2012 году.
 
    В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 2 закона Алтайского края от 03.11.2005 №88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности" предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществляется в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением. Размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, установленных статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании". Правила возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утверждены постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012г. № 99 и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012г. В соответствии с данными Правилами компенсация предоставляется в размере 100 % оплаты жилого помещения, отопления и освещения. Согласно п.п. 25,28,30 Правил размер компенсации ежемесячно определяется управлением социальной защиты населения как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, установленных для педагогических работников ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» в ред. 29.12.2010г. № 439-ФЗ. Денежный эквивалент определяется исходя из суммы платежа за жилое помещение, отопление (центральное, отопление твердым топливом, газом, электроэнергией) и освещение, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически осуществленного педагогическим работником за месяц, предшествующие месяцу определения денежного эквивалента. Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения определяется исходя из размера платы зав отопление, определенного в соответствии с законодательством. В соответствии с п.5 названных Правил компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании предоставленных педагогами документов. Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление размера, порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений, а не регуляцию правоотношений по объему предоставления льгот данной категории населения. В соответствии со ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вводная часть закона Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа») устанавливает, что настоящий закон в соответствии со статьей 55 Закона РФ «Об образовании» определяет размер, социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Из системного толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что как Закон РФ «Об образовании», так и Закон Алтайского края от 03.11.2005 года № 88-ЗС, не содержат каких-либо ограничений в предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате расходов приобретенного твердого топлива. Согласно изменениям от 27.12.2011 законом АК №159-ЗС, внесенными в Закон АК от 03.11.2005 №88-ЗС и вступившими в силу с 01.01.2012, Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2012, расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченные органы исполнительной власти Алтайского края всфере социальной защиты населения.
 
    Соответственно, недополученную сумму компенсации необходимо взыскать с Управления <ОБЕЗЛИЧЕНО>, но, поскольку, финансирование является целевым и поступает из бюджета Алтайского края, исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
              Исковые требования прокурора Косихинского района АК удовлетворить.
 
    Взыскать с управления социальный защиты населения по Косихинскому району недовыплаченную компенсацию понесенных расходов на приобретение твердого топлива за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам в пользу: Батуровой Батурова И.Н.2, Оськиной <ФИО1> в размере 2350 руб. каждой, Воиновой <ФИО3> в размере 2000 руб., Поповой <ФИО5>, Носковой <ФИО6>, Полевой <ФИО4> в размере 1500 руб. каждой, Давыдовой <ФИО7>- 1200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через мирового судью.
 
 
    Мировой судья:                                                                                                   Л.Ю.Волженина                                                                                                                                                                                             Л.