Решение от 18 июня 2013 года №2-87/2013

2-87/2013
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июня 2013 года г. Болхов
 
    Болховский районный суд Орловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
 
    при секретаре Молотковой Е.Д.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Болховского района Орловской области Пищалова М.С.,
 
    представителя ответчика – Главы Ямского сельского поселения Азаренко С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Ямского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию дорог,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ямское сельское поселение, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО Ямское сельское поселение в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о возложении обязанности на ответчика провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес> протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км, сл. <адрес> протяжённостью 0,5 км, и включить их в реестр муниципального имущества.
 
    В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации МО Ямское сельское поселение были выявлены нарушения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части неосуществления полномочий по содержанию дорог местного значения. Установлено, что согласно перечню автодорог общего пользования Ямского сельского поселения на территории МО Ямское сельское поселение расположены автомобильные дороги общего пользования: <адрес> (до поворота на <адрес>) протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км, сл. <адрес> протяжённостью 0,5 км. До настоящего времени указанные автомобильные дороги не включены в реестр муниципального имущества Ямского сельского поселения, в связи с чем администрацией данного поселения полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных дорогах не осуществляются, технические паспорта на автодороги отсутствуют. В то время как технический паспорт дороги - единственный документ, подтверждающий наличие соответствующей автомобильной дороги. Администрацией Ямского сельского поселения до настоящего времени не принималось каких –либо мер по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги в <адрес> (до поворота на <адрес>) протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км, сл. <адрес> протяжённостью 0,5 км., по включению их в реестр муниципального имущества и их содержанию, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения на территории поселения и нарушает права участников дорожного движения на беспрепятственное и безопасное передвижение по названным дорогам.
 
    Просил признать незаконным бездействие администрации МО Ямское сельское поселение в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, возложить на Администрацию Ямского сельского поселения Болховского района Орловской области обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес> (до поворота на <адрес>) протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км, сл. <адрес> протяжённостью 0,5 км. и включить их в реестр муниципального имущества.
 
    Впоследствии помощник прокурора <адрес> Пищалов М.С. требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации МО Ямское сельское поселение в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, возложить на Администрацию Ямского сельского поселения Болховского района Орловской области обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес> (до поворота на <адрес>) протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км. и включить их в реестр муниципального имущества.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Пищалов М.С. уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Азаренко С.В. возражал против удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации МО Ямское сельское поселение в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, полагал, что бездействие как таковое отсутствует. Пояснил, что согласен с требованиями в части проведения паспортизации автомобильных дорог и включении их в реестр муниципального имущества. Паспортизация дорог не проведена, поскольку отсутствуют необходимые денежные средства.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В силу п. 8 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее Закон) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, ст. 4 Устава МО Ямское сельское поселение Орловской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Как видно из приведённых норм права, законодатель в качестве критерия для отнесения автомобильных дорог к муниципальной собственности называет границы муниципального образования (округа, района, поселения). Право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения у муниципальных образований возникает только в случае, если конкретная автомобильная дорога находится в границах соответствующего муниципального образования.
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" утвержденной Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, - их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83). Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4. 5, 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных и введенных в действие Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 г. NОС-28/1270-ис, в соответствии с конечной целью деятельности дорожной службы на ее подразделения возлагаются обязанности, в том числе и по государственному учету, инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог и дорожных сооружений, учет движения, создание и развитие банка данных о состоянии дорог и мостов.
 
    В соответствии с п.п. 2.11 - 2.13 вышеуказанных Методических рекомендаций Государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями. Единовременный (сплошной) государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят по распоряжению Российского Федерального дорожного органа организации и подразделения, подведомственные органам управления, за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года N150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Болховского района была проведена проверка соблюдения законодательства при реализации органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в части ведения учёта автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки было установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес> (до поворота на <адрес>) протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км расположены в границах МО Ямское сельское поселение Болховского района Орловской области, не включены в перечень дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории Ямского сельского поселения, утверждённый Постановлением Администрации Ямского сельского поселения от 24.06.2011 г. В реестре государственной собственности Орловской области указанная дорога не значится, что подтверждается письмом Управления государственного имущества Орловской области от 17.06.2013 года № 369-ис. В перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения данные дороги также не указаны, что подтверждается Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, утверждённым Постановлением Правительства Орловской области от 03.06.2010 г. № 183. Обязанность по учету данных дорог, поддержанию их в надлежащем состоянии, а также обеспечение безопасного дорожного движения на указанных дорогах, в соответствии с действующим законодательством лежит на ответчике. Указанные дороги не включены в реестр муниципальной собственности МО Ямское сельское поселение Орловской области, что подтверждается соответствующим Реестром. Технические паспорта на указанные дороги не изготовлены. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались. Между тем, автодороги является собственностью муниципального образования Ямское сельское поселение Орловской области, следовательно, их паспортизацию должен осуществлять ответчик. В связи с чем, необходимо провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес> (до поворота на <адрес>) протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км, принять их на учет, поставить на муниципальный баланс, включить в реестр муниципального имущества.
 
    Довод ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете поселения не влечёт отказ в удовлетворении заявления, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении дела.
 
    Ссылка ответчика на то, что администрацией поселения предпринимались действия, направленные на соблюдение требований закона о проведении паспортизации дорог, которые выразились в направлении запросов и выяснении принадлежности дорог, является несостоятельной. Данное обстоятельство само по себе не влечёт отказ в удовлетворении заявления.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с указанием о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, включении их в реестр муниципального имущества.
 
    В силу положений ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Ямского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести паспортизацию дорог удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Ямского сельского поселения Болховского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований по проведению паспортизации дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес> (до поворота на <адрес>) протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км, незаконным.
 
    Возложить на Администрацию Ямского сельского поселения Болховского района Орловской области обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в <адрес> (до поворота на <адрес>) протяжённостью 0,5 км, <адрес> протяжённостью 0,6 км, <адрес> протяженностью 0,5 км, и включить их в реестр муниципального имущества.
 
    Установить срок исполнения судебного решения до01ноября 2013 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий: Н.А.Воропаева