Решение от 24 марта 2014 года №2-87/14

    Дело № 2-87/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 марта 2014 года                                  село Суг-Аксы
 
    Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Ондар Э.Д-С.,
 
    при секретаре Хомушку А.А.,
 
    с участием прокурора Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б., представителя ответчика - председателя администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский Сут-Хольского кожууна ФИО1, третьего лица - заместителя председателя администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б. в интересах муниципального образования к администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский Сут-Хольского района об обязании прекратить трудовой договор с ФИО3
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б. в интересах муниципального образования обратился с исковым заявлением в суд к администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский об обязании администрации прекратить трудовой договор с ФИО3 ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции были выявлены нарушения федерального законодательства в администрации <адрес> Сут-Хольского кожууна РТ. Распоряжением главы сельского поселения сумон Алдан-Маадырский ФИО2 на должность заместителя главы администрации по социальной политике с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО3 трудовой договор с которой был заключен ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО3 не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к высшей должности муниципальной службы категории «руководители», не имеет высшего профессионального образования. Просит обязать администрацию прекратить трудовой договор с ФИО3
 
    В судебном заседании прокурор Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б. поддержал исковые требования и пояснил, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлены указанные нарушения и подано исковое заявление в суд из-за несоответствия образования ФИО3 Стаж работы по специальности должен исчисляться с момента получения высшего профессионального образования. Исполнение полномочий ФИО3 нарушают интересы населения сумона на качественное и профессиональное решение вопросов местного значения, и муниципального образования.
 
    Представитель ответчика - председатель администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский Сут-Хольского района ФИО1 иск не признал и пояснил, что ФИО3 работает на данной должности с 1993 года, трудовой договор заключен между ФИО3 и предыдущим председателем ФИО2, договор с ФИО3 и им не заключался, распоряжением срок трудового договора был продлен, на должность председателя он был назначен в марте 2012 года. В 2001 году ФИО3 прошла аттестацию, характеризуется как опытный и знающий свое дело работник, ФИО3, работает даже в выходные дни, не считаясь с личным временем. Имеется муниципальный закон, также трудовой кодекс, в соответствии с которым имеется возможность пройти переподготовку. ФИО3 прошла аттестацию в 2007 году, аттестацию проводила аттестационная комиссия в администрации кожууна. В сельской местности не хватает специалистов.
 
    Третье лицо – заместитель председателя администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский ФИО3 признала исковые требования в части отсутствия высшего образования и пояснила, что работает в должности заместителя председателя администрации <адрес> с 1994 года, имеет стаж работы муниципальной службы более 19 лет. В 2001 году получила классный чин, в 2008 году прошла аттестацию, но классный чин не давали. Во время аттестации не было выявлено недостатков в ее работе. Ей обидно, что ее увольняют ввиду несоответствия образования, не учитывая ее трудовые заслуги. До доплаты к пенсии ей осталось отработать до октября месяца текущего года. Считает, что прокурор не учел ее характеризующие данные. Просит оставить ее на работе до октября месяца текущего года.
 
    Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    П. 3 ст. 4 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляется принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым признается, что необходимым условием прохождения муниципальной службы является наличие у муниципального служащего, претендующего на замещение должности необходимой квалификации.
 
    Согласно ст. 9 указанного закона, для муниципальных служащих, находящихся на муниципальной службе, устанавливаются требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Республики Тыва.
 
    В соответствии с Типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования Приложения к вышеуказанному Закону для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования: для высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона Республики Тыва от 12 января 2000 № 389 (в ред. от 11.01.2013 № 1763 ВХ-1) «О муниципальной службе» должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы. Должности муниципальной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим наличие у муниципального служащего для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы одной специализации соответствующего профессионального образования (п. 4 ст. 8 Закона Республики Тыва от 12 января 2000 № 389 «О муниципальной службе (новая редакция)».
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Тыва от 04 мая 2009 года № 1244 ВХ-2 (ред. от 14 июня 2012 года) «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва», реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы в Республике Тыва, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей (категории), и утверждается приложением к настоящему Закону. Согласно Приложению к Реестру, содержащему перечень наименований должностей в администрации сельского поселения, должность заместителя председателя администрация относится к ведущей группе должностей по категории «специалисты».
 
    В соответствии со ст. 77 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3) органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Частью 2 статьи 24 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях).
 
    В силу п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ одним из оснований для прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
 
    Доводы прокурора о том, что должность заместителя председателя администрации относится к категории «руководители», к высшей группе должностей муниципальной службы, суд считает необоснованными, в силу ч. 1 ст. 3 Закона Республики Тыва от 04 мая 2009 года № 1244 ВХ-2 (ред. от 14 июня 2012 года) «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва», согласно Приложению должность заместителя председателя администрация относится к ведущей группе должностей по категории «специалисты».
 
    Судом установлено, что заместитель председателя администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский Сут-Хольского района РТ ФИО3 имеет среднее специальное образование (диплом серии ДТ –I № 282696 от 26.02.1983 г.).
 
    ФИО3 с 26 по 27 июня 2007 года прошла повышение квалификации в Тувинском государственном институте переподготовки и повышения квалификации кадров Правительства РТ по программе «Концепция социально-экономического развития муниципального образования», с 28.03.2001 года по 06 апреля 2001 года прошла краткосрочное обучение в факультете повышения квалификации Сибирской академии государственной службы.
 
    В материалах дела имеются почетные грамоты ФИО3 за заслуги в развитии села и кожууна. Указом председателя правительства Республики Тыва от 22.04.2004 года ФИО3 за заслуги и многолетнюю добросовестную работу в органах исполнительной власти присвоено почетное звание «Заслуженный работник Республики Тыва».
 
    Распоряжением главы администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский ФИО3 принята на должность заместителя главы администрации <адрес> с 20.12.2007 года. 27 декабря 2007 года Администрацией сельского поселения сумон Алдан-Маадыр Сут-Хольского кожууна в лице главы сумона ФИО2 и ФИО3 заключен трудовой договор на неопределенный срок.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что возможно пройти переподготовку, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлен факт отсутствия высшего профессионального образования у работника.
 
    Утверждение прокурора о том, что исполнение полномочий по решению вопросов местного значения лицом не соответствующим квалификационным требованиям нарушают не только интересы населения сумона на качественное и профессиональное решение вопросов местного значения, но и муниципального образования, поскольку финансирование гарантий для муниципального служащего осуществляется за счет бюджета муниципального образования <адрес> у суда не вызывает сомнения.
 
    Законодательством о муниципальной службе закрепляется обязанность муниципального служащего, заместителя председателя администрации, поддерживать необходимый уровень квалификации, а именно наличие высшего образования.
 
    Приемом на муниципальную службу ФИО3 не соответствующей предъявленным требованиям, нарушены основополагающие принципы поступления на муниципальную службу и прохождения муниципальной службы, предусмотренные ст. 4 и ст. 16 федерального закона № 25-ФЗ, как равный доступ граждан к муниципальной службе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, соответствие квалификационным требованиям.
 
    Таким образом, суд находит, что трудовой договор с ФИО3 подлежит расторжению по вышеуказанным основаниям.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Сут-Хольского района Нурзат Б-Б.Б. в интересах муниципального образования к администрации сельского поселения сумон Алдан-Маадырский об обязании прекратить трудовой договор с ФИО3 удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения сумон Алдан-Маадырский Сут-Хольского района прекратить трудовой договор с ФИО3.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий                             Ондар Э.Д-С.