Решение Ярославского областного суда от 21 февраля 2022 года №2-871/2021, 2-39/2022

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 2-39/2022
Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" Шитовой А.Е. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Золотиной Л.С. от 28 сентября 2021 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 1 декабря 2021 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района",
установил:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Золотиной Л.С. от 28.09.2021 N 794 АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 01.12.2021 указанное постановление от 28.09.2021 оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, защитник АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" по доверенности Шитова А.Е. просит отменить постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Золотиной Л.С. от 28.09.2021 N 794 и решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 01.12.2021, прекратить производство по делу. Доводы жалобы сводятся к недоказанности вины АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании защитник АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" Шитова А.Е., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила требования удовлетворить. Дала объяснения по тексту жалобы.
Иные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Заслушав защитника Шитову А.Е., исследовав письменные материалы дела, дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Состав является формальным, административное правонарушение окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Статьей 19 названного Федерального закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 3, пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C (пункты 75, 84 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные нормы и правила. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
Пунктом 5 приведенной статьи 24 предусмотрено, что горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Согласно статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: безопасность жизни и здоровья граждан (часть 1.1).
АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" осуществляет управление жилым домом по адресу: г. Ярославль, ул. Носкова, д. 6, на основании договора управления от 01.01.2008.
Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения жителя многоквартирного дома N 6 по ул. Носкова г. Ярославля относительно качества горячей воды должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области - ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора 24.08.2021 в отношении АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и проведено административное расследование.
В ходе административного расследования была назначена экспертиза, уполномоченным должностным лицом произведены измерения температуры воды системы горячего водоснабжения, в том числе в квартире N 10 дома N 6 по ул. Носкова г. Ярославля. По результатам замеров установлено, что температура горячей воды в квартире составляет 39,1 °C (протокол ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" лабораторных исследований N 8972 от 31.08.2021, санитарно-гигиенические исследования).
Качество горячей воды, отобранной в квартире N 10, не соответствует требованиям раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (в квартире по показателю железо - 4,25 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3), по показателю мутность - 5,26 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3); (протокол ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" лабораторных исследований N 8973 от 31.08.2021, санитарно-гигиенические исследования, заключение о соответствии к протоколу N 8973 от 31.08.2021).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 14.09.2021 в отношении АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, верно квалифицировав его действия по статье 6.5 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При исследовании вопроса о наличии вины АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных правил и норм при предоставлении коммунальной услуги, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района", осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, должно постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, поскольку все исполнители, участвующие в обеспечении населения водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" как исполнитель по предоставлению коммунальных услуг жителям многоквартирного дома N 6 по ул. Носкова г. Ярославля обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также договоров на предоставление коммунальных услуг.
В рассматриваемом случае АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.
Утверждения защитника о подаче ресурса ненадлежащего качества со стороны ресурсоснабжающей организации, не могут служить основанием для вывода об отсутствии вины АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района", поскольку отсутствие у АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" технической возможности для осуществления горячего водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями, не подтверждено. Акт проверки качества коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, журнал регистрации телефонограмм об отсутствии технической возможности для обеспечения соответствия качества горячей воды не свидетельствуют.
Кроме того, АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района", взимая с жителей многоквартирного дома плату за коммунальную услугу, обязано оказывать такую услугу в соответствии с нормативами ее предоставления. Трудности, возникающие у АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района", являются предпринимательским риском Общества, и основанием для освобождения от ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к горячему водоснабжению не являются.
Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в решении судьи районного суда.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Оснований для отмены постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Золотина Л.С. от 28.09.2021 и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 01.12.2021 не имеется.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Ярославля от 1 декабря 2021 года и постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Золотиной Л.С. от 28 сентября 2021 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района", оставить без изменения, жалобу защитника АО "Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района" Шитовой А.Е. - без удовлетворения.
Судья И.Г. Сингатулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка