Решение от 23 апреля 2014 года №2-871/2014г.

 
дело № 2-871/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 апреля 2014 г.                                    г.Тамбов
 
    Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.Е.Игошиной
 
    при секретаре Беловой Э.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саютиной О. В. к администрации Тамбовского района о возложении обязанности по включению в число участников программы
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Саютина О.В. обратилась с иском к администрации Тамбовского района о признании права семьи Саютиной О.В. на участие в Программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.» и возложении обязанности на ответчика по включению их семьи в число участников этой программы. В своем заявлении она указала, что 22.10.2012г. администрацией Тамбовского района ее семья была включена в состав участников программы «Социальное развитие села до 2013г.» Для участия в программе семья соответствовала требованиям Программы действовавшей до 01.01.2014г., а именно: была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, она работала и работает в сельской местности, и на счету в Сбербанке имелись денежные средства в размере около <данные изъяты> рублей. Согласно положениям Программы предоставляемая социальная выплата может быть использована для приобретения готового жилого помещения, а также на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и процентов за пользование кредитом, полуученым на приобретение жилья. После включения их семьи в число участников программы ими по договору купли-продажи была приобретена квартира в сельской местности по адресу: <адрес> <адрес>, где они сейчас и проживают. Как было предусмотрено условиями программы, квартира приобретена на всех членов семьи, включая несовершеннолетнюю дочь. Для приобретения квартиры ими был использован полученный в Сбербанке по договору от 15.02.2013г. ипотечный кредит. Программа «Социальное развитие села до 2013г.» прекратила свое действие по окончании 2013г., а с 1.01.2014г. вступила в действие новая Программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.», условия которой изменились. Теперь социальная выплата может быть направлена только на приобретение жилого помещения, находящегося в эксплуатации не более 5 лет с момента ввода. На основании этого им было отказано в принятии в состав участников новой Программы. Считает отказ администрации во включении их семьи в число участников Программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.»незаконным и нарушающим их право на жилище. Кроме этого, в связи с тем, что социальная выплата, на которую они рассчитывали при оформлении кредита им так и не была предоставлена, они вынуждены при ежемесячном совокупном доходе на семью в <данные изъяты>, тратить <данные изъяты> на погашение кредита, что негативно сказывается на материальном обеспечении, в том числе несовершеннолетнего ребенка.
 
    В судебном заседании Саютина О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить. Кроме того, пояснила, что вступая в число участников предыдущей программы, специалисты отдела по социальным вопросам администрации района ее уверили, что в течении 2013г. им будет предоставлена социальная выплата. И только рассчитывая на эту выплату, она получила кредит, и ее семья приобрела квартиру. Она работает в Центральной районной больнице и ее доход не позволит в течении последующих 20 лет выплачивать банку огромные суммы в погашение кредита, и она никогда бы не решилась принять на себя такой груз обязательств.
 
    Представители ответчика администрации Тамбовского района по доверенности Пашина Е.В., Шапошникова О.А. и Горкунова Е.А. в судебном заседании исковые требования Саютиной О.В. не признали, пояснив, что, участвуя в предыдущей программе, истицей был получен ипотечный кредит и приобретена квартира, таким образом, она не может быть участником Программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.».
 
    В своем письменном отзыве начальник управления сельского хозяйства, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, Аксенов А.В. указал, что семья Саютиной О.В., став участником программы «Социальное развитие села до 2013г.», и, действуя в рамках указанной программы, получила ипотечный кредит и приобрела жилье. Но эта программа с 1.01.2014г. утратила свою силу. А с 1.01.2014г. начала действовать другая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.», по условиям которой социальная выплата осуществляется только после того как семья будет включена в число участников именно этой программы, при условии получения кредита после включения в число участников программы и приобретения жилья не старше 5 лет. Таким образом, считает отказ администрации Тамбовского района во включении семьи истицы в число участников программы соответствующим требованиям действующего законодательства.
 
    Представитель Управления сельского хозяйства по Тамбовской области по доверенности Сиволобов А.В. в суде пояснил, что даже при условии включения семьи Саютиной О.В. в список участников программы социальная выплата им может быть не предоставлена, так как они не соответствуют критериям, предъявляемым к участникам.
 
    Суд, выслушав истицу, представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Судом установлено, что семья в составе Саютина Р.Н.,1977г.рождения, Саютиной О.В., 1982года рождения, Саютиной Е.Р., 1999 года рождения постановлением администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района от 25.09.2012 г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Саютина О.В. с 23.06.2003г. по настоящее время работает в Тамбовской ЦРБ оператором ЭВМ.
 
        Таким образом, согласно пункту 26 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002г. N858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" в том числе молодым семьям и молодым специалистам, семья Саютиных соответствовала всем требованиям, предъявляемым к участникам данной программы.
 
    Постановлением администрации Тамбовского района от 22.10.2012г. №4347 семья Саютиной О.В. была утверждена в списке №11 участников мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013г.» по Тамбовскому району на 2012г. под №2.
 
    Согласно п.6 вышеуказанного Типового положения социальная выплата вправе быть использована на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.
 
    15 февраля 2013г. Саютиным Р. Н. и Саютиной О. В. в ОАО «Сбербанк России» был получен кредит в размере <данные изъяты> на приобретение объекта недвижимости: двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с рассрочкой на 240 месяцев под 13,75% годовых.
 
        В соответствии с п. 7 Типового положения при условии признания гражданина участником мероприятий на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа), социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).
 
    Вышеуказанную квартиру семья Саютиных, включая несовершеннолетнюю Саютину Е.Р., приобрела по договору купли-продажи от 26.02.2013г. и зарегистрировала свое право собственности по 1/3 доли за каждым.
 
    20.02.2014г. на заседании районной комиссии по формированию и утверждению участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.» было решено отказать молодой семье Саютиной О.В. во включении в сводный список участников мероприятий, т.к. семьей был оформлен кредитный договор на приобретение жилья 15.02.2013г., раньше, чем семья была включена в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. При этом администрация района сослалась на п.п.2.5 п.2 программы, разъяснив, что в нем указано, что социальная выплата может быть направлена на уплату погашения основного долга и процентов по ипотечному кредиту при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора имеющим право на получение социальной выплаты и включения его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат.
 
    Данный отказ во включении семьи Саютиной О.В. в список участников программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.» суд считает незаконным по следующим основаниям.
 
    Во-первых, отсылка на п.п.2.5 п.2 Программы является некорректной, поскольку п.п.2.5 в п.2 не существует, а сами п.2 Правил предоставления субсидий и Типового положения гласят совершенно о других условиях программы.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. N 598 было утверждено    приложением N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.
 
    Согласно п.4 данного Типового положения первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, при соблюдении условий, установленных настоящим Типовым положением.
 
    Администрация Тамбовского района и Управление сельского хозяйства Тамбовской области полагают, что на граждан, включенным в списки участников программы "Социальное развитие села до 2013 года" должны распространятся новые правила п.9 и 10 Типового положения, а именно что социальная выплата может быть предоставлена только при условии, что на момент получения гражданами кредита, они должны быть уже включены в список участников программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.» и приобретать только жилое помещение, находящегося в эксплуатации не более 5 лет с момента его ввода.
 
    Однако данное утверждение суд считает необоснованным.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
 
    В указанную Государственную программу входят среди прочих, а также являются Программно-целевыми инструментами следующие программы: федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года" и федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
 
    Предусмотрены сроки реализации Государственной программы 2013 - 2020 годы.
 
    Кроме того Государственной программой развития сельского хозяйства утверждены объемы бюджетных ассигнований, в том числе на реализацию: федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" - 9012300 тыс. рублей; федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - 90415000 тыс. рублей;
 
    В рамках реализации федеральных целевых программ: «Социальное развитие села до 2013 года" и "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматривается осуществление основных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
 
    Анализируя положения указанной Государственной программы развития сельского хозяйства, суд приходит к выводу, что программы «Социальное развитие села до 2013 года" и "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" Правительством Российской Федерации рассматриваются, как единые социальные проекты, один из которых является продолжением предыдущего.
 
    Помимо этого, положениями статьи 7 Конституции РФ предопределено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Таким образом, внося изменения в действующее правовое регулирование, законодатель обязан обеспечить соблюдение конституционных требований, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Саютина О.В. и ее семья уже выполнили ранее установленные требования, и на основании п.4 Типового положения имеют преимущественное право на включение в число участников федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", и поэтому изменившиеся условия нового Типового положения на них распространяться не могут. Иной подход влечет нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.
 
    Согласно сформулированной Конституционным Судом РФ в определении от 05.11.2002 N 320-О правовой позиции - внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение жилищной субсидии, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично - правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
 
    Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, следует, что в отношении граждан, приобретших право на получение жилищной субсидии, до нового правового регулирования, ранее приобретенные права сохраняются в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Семья Саютиной О.В. оформила жилищный кредит и приобрела за счет заемных средств жилье, обоснованно полагая, что государство им гарантировало получение социальной выплаты и полученная в дальнейшем ими выплата будет направлена на погашение долга и процентов по этому кредиту.
 
    Таким образом, в целях устранения нарушений прав семьи Саютиной О.В. суд признает ее право на включение в список участников Программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017г. и на период до 2020г.» для дальнейшего получение социальной выплаты в рамках указанной программы с учетом очередности.
 
    .
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Саютиной О. В. удовлетворить.
 
    Признать право семьи Саютиной О.В. на участие в федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
 
    Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области включить семью Саютиной О. В., имеющую в составе супруга –Саютина Р. Н. и дочь - Саютину Е. Р. включить в список участников федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" с соблюдением очередности.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено 28.04.2014г.
 
    Председательствующий
 
    Верно. Судья:              Е.Е. Игошина