Решение от 16 апреля 2014 года №2-871/2014

    Дело № 2- 871/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <дата> года город Кола
 
    Кольский районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего         судьи Булыгиной Е.В.,
 
    при секретаре              Королевой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <данные изъяты> о возложении обязанности разработать и утвердить регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.п.<данные изъяты> о возложении обязанности разработать и утвердить регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. В обоснование иска указал, что прокуратурой Кольского района проведена проверка исполнения законодательства об оказании муниципальных услуг в деятельности администрации г.п.<данные изъяты>. Установлено, что в нарушение требований ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ответчиком до настоящего времени не разработан и не утверждён административный регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по разработке и утверждению указанного регламента, препятствует реализации прав неопределённого круга лиц, предусмотренных градостроительным законодательством, в связи с чем прокурор просил в судебном порядке признать бездействие ответчика в данной части незаконным и обязать ответчика разработать и утвердить соответствующий регламент в течение одного месяца после вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании представитель истца И.А.В. поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, и уточнил их, о чём представил письменное заявление. Просит суд обязать ответчика разработать и утвердить регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства в течение двух месяцев после вступления в силу решения суда.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежаще. В представленном письменном заявлении с исковыми требованиями согласился.
 
    Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования с учётом их уточнения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    Согласно п.4-2 ст.2, ст.6, ст.12 ст.13, ч.1 ст.29 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. от 28.12.2013) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
 
    Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
    Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01 августа 2012 года.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кольского района проведена проверка исполнения законодательства об оказании муниципальных услуг в деятельности администрации г.п.<данные изъяты> Установлено, что в нарушение требований ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ответчиком до настоящего времени не разработан и не утверждён административный регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
 
    С учётом установленных обстоятельств суд находит заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что до настоящего времени обязанность разработать и утвердить такой регламент, а также предоставлять соответствующую муниципальную услугу в соответствии с таким регламентом, ответчиком не исполняется. Каких-либо доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной на него законом обязанности, либо её неисполнения по не зависящим от ответчика причинам, суду в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.
 
    При таких обстоятельствах обязанность разработать и утвердить соответствующий регламент подлежит возложению на ответчика в судебном порядке. Удовлетворяя требования прокурора, суд учитывает, что бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер по разработке и утверждению указанного регламента, препятствует реализации прав неопределённого круга лиц, предусмотренных градостроительным законодательством, что недопустимо. Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения, суд находит разумным и достаточным для выполнения соответствующих работ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию городского поселения <данные изъяты> разработать и утвердить регламент по оказанию муниципальной услуги по выдаче разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области.
 
    Председательствующий -
 
    Решение суда не вступило в законную силу
 
    Секретарь с/з _____________Королева С.А.