Решение от 16 апреля 2014 года №2-871/2014

Дело № 2-871/2014 КОПИЯ
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года город Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Степановой М.В.,
 
    при секретаре Филимоновой Ю.А.,
 
    с участием представителя истца Комарова И.С. - Лотковой А.А., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Зотиной Т.Б., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комарова И.С. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под огородничество, возложении обязанности по устранению нарушений прав и восстановлению нарушенного права путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,
 
 
установил:
 
    Комаров И.С. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под огородничество, возложении обязанности по устранению нарушений прав и восстановлению нарушенного права путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края (далее - Комитет) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием <данные изъяты>. К заявлению приложены все требуемые законом документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении земельного участка ему отказано, поскольку в соответствии с проектом Генерального плана Култаевского сельского поселения земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №. Считает действия Комитета имущественных отношений Пермского муниципального района незаконными и необоснованными, поскольку предоставленный им кадастровый план территории (сведения из государственного кадастра), выданный уполномоченным федеральным органом, информации о каких-либо ограничениях на испрашиваемый земельный участок не имеет. Генеральный план <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года (рабочий проект) – в стадии разработки, следовательно, генеральный план не является нормативно правовым актом, так как он не утвержден. Кроме того, оборот земель в территориальных зонах может быть ограничен, не во всяком случае, прямого запрета не усматривается. Территориальные зоны должны быть четко обозначены, границы должны быть определены, их обременение должно быть в законном порядке зарегистрировано, чего, в данном случае, не имеется, в связи с чем, отказ считает незаконным.
 
    Истец Комаров И.С. о слушании дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении иска настаивает.
 
    Представитель истца Комарова И.С. – Лоткова А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района – Зотина Т.Б., действующая на основании доверенности, иск не признает, так как на момент подачи истцом заявления генеральный план Култаевского поселения прошел публичные слушания и направлен на согласование в Правительство Пермского края. Генеральный план утвержден 06.02.2014 года. В администрацию Пермского района от истца поступило заявление о предоставлении земельного участка, а не об утверждении схемы. Истец просил участок площадью <данные изъяты> кв.м., что превышает норму максимального размера предоставления земельных участков.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу пунктов 1.1, 1.6 и 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 23.08.2007 года № 561, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (в дальнейшем - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
 
    Так, статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования земель с учетом зонирования территории.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комаров И.С. обратился с заявлением к главе администрации Пермского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка, для целей не связанных со строительством в аренду под огородничество сроком на 4 года 11 месяцев, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, <адрес> К заявлению приложена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте (л.д. 17,18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по земельным отношениям по вопросу предоставления земельного участка в аренду Комарову И.С. для целей, не связанных со строительством, из категории земли <данные изъяты>, находящегося по адресу:<адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием: <данные изъяты>, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., на котором принято решение отказать в предоставлении Комарову И.С. испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что согласно проекту генерального плана Култаевского сельского поселения, земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки; испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 6).
 
    В связи с принятым Комиссией решением об отказе в предоставлении Комарову И.С., земельного участка для огородничества, Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено сообщение за № № (л.д. 21).
 
    Поскольку при рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков в соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления учитывать зонирование территории при предоставлении земельных участков Комитету имущественных отношений администрации Пермского района для рассмотрения по существу вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, для целей не связанных со строительством, необходимо располагать сведениями о зонировании территории.
 
    Градостроительное зонирование предполагает наличие правил землепользования и застройки, утверждающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, градостроительные регламенты определяют правовой режим входящих в состав соответствующих зон земельных участков. Согласовывая градостроительные регламенты для соответствующих территорий (зон), уполномоченные органы и организации тем самым фактически согласовывают возможность использования земельных участков для тех или иных целей.
 
    На основании п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования, в котором, в том числе устанавливаются территориальные зоны, являются правила землепользования и застройки.
 
    Виды разрешенного использования устанавливаются в соответствии с правилами землепользования и застройки.
 
    В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Комиссия при принятии решения об отказе в предоставлении Комарову И.С. земельного участка для огородничества исходила из того, что испрашиваемый земельный участок согласно проекту генерального плана Култаевского сельского поселения расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, тогда как истец просил предоставить ему участок для целей, не связанных со строительством.
 
    Вместе с тем, проект генерального плана Култаевского сельского поселения при разрешении заявления Комарова И.С. ДД.ММ.ГГГГ не подлежал применению, поскольку не был утвержден.
 
    Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района утвержден решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 22).
 
    При таких обстоятельствах, решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № №, принятое ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в предоставлении Комарову И.С. земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>. в аренду под <данные изъяты> подлежит признанию незаконным в части отказа по основанию расположения земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки согласно проекту генерального плана Култаевского сельского поселения.
 
    Требования истца о признании незаконным решение Комитета об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине его наложения на земельный участок с кадастровым номером №, о возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района утвердить и выдать в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    По смыслу вышеприведенной статьи 34 ЗК РФ при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц, поскольку в противном случае должны быть учтены права и законные интересы тех лиц, чьи права будут затронуты действиями по распоряжению земельным участком.
 
    В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обоснованно отказал в его предоставлении истцу в аренду под огородничество.
 
    Ссылка представителя истца на то обстоятельство, что истцом при обращении к ответчику за предоставлением земельного участка в аренду была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где отсутствуют какие-либо обременения на испрашиваемый земельный участок, не может быть принята во внимание, поскольку в период рассмотрения заявления истца ответчиком не исключена была возможность постановки на государственный кадастровый учет земельного участка иными лицами, что нашло свое отражение в публичной кадастровой карте.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» для просмотра без подачи запросов и взимания платы. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их предоставления органу кадастрового учета определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, отражение земельного участка с кадастровым номером 59:32:0680001:8098 на публичной кадастровой карте не свидетельствует о его отсутствии на местности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковое заявление Комарова И.С. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под <данные изъяты>, возложении обязанности по устранению нарушений прав и восстановлению нарушенного права путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории удовлетворить в части требований.
 
    Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отказа в предоставлении Комарову И.С. земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер земельного участка отсутствует, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>, в аренду под <данные изъяты> по основанию расположения земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки согласно проекту генерального плана Култаевского сельского поселения.
 
    В остальной части исковых требований Комарова И.С. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента
изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья М.В. Степанова
 
Справка.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья М.В. Степанова