Решение от 28 марта 2014 года №2-870/2014

    Дело № 2-870/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Волгоград 28 марта 2014 года
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Дорошенко О.Н.
 
    при секретаре Филипповой Е.Е.
 
    с участием помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З.
 
    представителя ответчика ООО «Южный     двор-4» - Новиковой М.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Южный двор-4» о возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ворошиловский районный суд <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Южный двор-4» о возложении обязанности.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указал, что проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности ООО «Южный двор-4». ООО «Южный двор-4» для осуществления хозяйственной деятельности арендует нежилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>. На объекте по <адрес>, ООО «Южный двор-4» эксплуатирует взрывоопасный производственный объект – система газопотребления предприятия (внутренний газопровод и газовое оборудование 2-х котлов НР-18 котельной), предназначенный для отопления помещений. Данная котельная эксплуатируется в отопительный сезон ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Южный двор-4» не проводило, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу не имеет. По возбужденным прокурором административным производствам Управлением Росприроднадзора по <адрес> должностное и юридическое лицо предприятия привлечены к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, юридическое лицо в виде предупреждения, должностное лицо в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Постановления вступили в законную силу. Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием реальных мер по проведению инвентаризации и дальнейшему получению разрешения на выброс не принято, заключен только договор на проведение инвентаризации и разработку проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешение на выброс до настоящего времени не получено. В результате проведенной инвентаризации установлено, что от источников предприятия в атмосферу выделяется четыре наименования загрязняющих веществ: азота диоксид, азота оксид, углерод оксид, бенз(а)пирен. Просит суд обязать ООО «Южный двор-4» разработать и представить в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по <адрес> проект нормативов предельно допустимых выбросов для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Данные мероприятия выполнить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика ООО «Южный двор-4» Новикова М.В. не представила возражений относительно заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковое требования поддерживает.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязаны проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в установленном порядке.
 
    По смыслу п.3 ст.12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с п.5 ст.14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Южный Двор-4» учреждается с целью расширения рынка товаров и услуг, а также извлечения прибыли. Общество осуществляет следующие виды деятельности: заготовка, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; сервисно-бытовое обслуживание населения; производство товаров народного потребления; оказание услуг по ремонту бытовой техники; выполнение строительно-монтажных и ремонтно-отделочных работ; выполнение коммерческой, торгово-закупочной и посреднической деятельности в сфере материальных и интеллектуальных ценностей; оказание услуг по транспортировке и перевозке грузов, обслуживание, хранение и ремонт автомобильной техники; оказание рекламных, информационных, менеджерских услуг и др. (л.д.7-21)
 
    В ходе проведенной межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что ООО «Южный двор-4» для осуществления хозяйственной деятельности арендует нежилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, что также подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ года.(л.д.40-43)
 
    На объекте по <адрес>, ООО «Южный двор-4» эксплуатирует взрывоопасный производственный объект – система газопотребления предприятия (внутренний газопровод и газовое оборудование 2-х котлов НР-18 котельной), предназначенный для отопления помещений.
 
    Согласно заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственно объекте: внутренний газопровод и газовое оборудование 2-х котлов НР-18 котельной ООО «Южный двор-4», установленное оборудование соответствует типам и размерам, заложенным проектно-технической документацией. Эксплуатация газового оборудования осуществляется в соответствии с требованиями ПБ12-529-03. (л.д.34-36)
 
    Между тем, проверкой было установлено, что инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Южный двор-4» не проводило, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу не имеет.
 
    В этой связи, в адрес генерального директора ООО «Южный двор-4» Орлова В.Г. заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора вынесено представление о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им сопутствующих. (л.д.44-45)
 
    В ответ на указанное предписание генеральный директор ООО «Южный двор» сообщил, что между ООО «Южный двор-4» и ООО «ПромЭкоСервис» заключен договор №120\13 от ДД.ММ.ГГГГ о «Инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» и «Разработку проекта предельно-допустимых выбросов, включая подготовку документов для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Техническое сопровождение в контролирующих органах при согласовании проекта ПДВ». (л.д.46, 47-49)
 
    В ходе судебного разбирательства стороной ответчика представлена копия заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии\несоответствии санитарным правилам проектной документации, экспертное заключение о соответствии санитарно-эридемиологическим правилам и нормативам проектной документации, договор об инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработка проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ), включая подготовку документов для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Техническое сопровождение в контролирующих органах при согласовании проекта ПДВ.
 
    Между тем, стороной ответчика суду не представлено доказательств того, что выявленные нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, устранены.
 
    В этой связи суд приходит к выводу, что невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, нарушаются право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания, гарантированное ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд полагает разумным срок разработки и предоставления ответчиком в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по <адрес> проекта нормативов предельно допустимых выбросов для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Южный двор-4» о возложении обязанности – удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Южный двор-4» разработать и предоставить в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области проект нормативов предельно допустимых выбросов для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
 
    Указанные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Справка: Мотивированный текст решения изготовлен 28 марта 2014 года.
 
    Судья: