Решение от 24 июля 2014 года №2-870/2014

    Дело № 2-870/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Добрянка 24 июля 2014 года
 
    Добрянский районный суд Пермского края в составе:
 
    судьи – Думушкиной В.М.,
 
    при секретаре – Коуровой Ж.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в Добрянском районном суде Пермского края гражданское дело по заявлению Комарова ФИО17 к Администрации Добрянского муниципального района Пермского края об отмене решения Администрации Добрянского муниципального района о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № обязании Администрации Добрянского муниципального района предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения огородничества, по адресу: <адрес>
 
установил:
 
    Комаров И.С. обратился в Добрянский районный суд Пермского края с заявлением о признании неправомерными действий Администрации Добрянского муниципального района Пермского края.
 
    Согласно тексту поданного заявления Комаров И.С. просит суд отменить решение Администрации Добрянского муниципального района о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № обязать Администрацию Добрянского муниципального района предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения огородничества, по адресу:<адрес>
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комаров И.С. обратился в Администрацию Добрянского муниципального района Пермского края для предоставления земельного участка по адресу:<адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность для ведения огородничества, согласно административному регламенту № 18 предоставления муниципальной услуги, утвержденной Постановлением Администрации Добрянского муниципального района от 13.12.2012 г. № 2425. Постановлением Администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ г. по указанному адресу была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также были проведены работы по формированию земельного участка. Письмом Администрации Добрянского муниципального района № № Комарова И.С. известили о том, что Администрацией принято распоряжение № №р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сформированного Комаровым И.С. земельного участка с кадастровым номером № путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, тем самым отказав Комарову И.С. в приобретении участка. Отказ Администрации Добрянского муниципального района Пермского края в предоставлении Комарову И.С. земельного участка противоречит требованиям ст. 34 ЗК РФ и п. 2.12 Постановления Администрации Добрянского муниципального района Пермского края № 2425 от 13.12.2012 г.
 
    Комаров И.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежаще и своевременно, ходатайствует о проведении судебного заседания в его отсутствие.
 
    Представитель Комарова И.С. – ФИО18 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена судом надлежаще и своевременно. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 заявленные ФИО12 требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Администрации Добрянского муниципального района Пермского края ФИО13 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена судом надлежаще и своевременно. В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ просила суд отказать в удовлетворении требований Комарова И.С. по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
 
    Из письменных возражений Администрации Добрянского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комаров И.С. обратился в Администрацию Добрянского муниципального района<адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность за плату для индивидуального огородничества. Постановлением Администрации Добрянского муниципального района<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема земельного участка. ФИО1 произведено формирование земельного участка, земельному участку присвоен кадастровый номер №. В соответствии с требованиями абз. 1 п. 1 ст. 34 ЗК РФ Администрацией Добрянского муниципального района обеспечено информирование населения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. По итогам информирования населения от ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Администрацией Добрянского муниципального района Пермского края принято решение о предоставлении земельного участка через процедуру торгов. Аукцион по продаже права собственности на спорный земельный участок был назначен к проведению на ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации Добрянского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании определения ФИО9 районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведение аукциона отменено. В срок, установленный для подачи заявок на участие в аукционе, заявки от Комарова И.С. не поступило.
 
    Суд, изучив материалы дела, принимая во внимание позицию сторон, считает, что требования Комарова И.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2 ГПК РФ, основной задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Из смысла ст. 255 ГПК РФ следует, что основаниями для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
 
    Из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комаров И.С. обратился в Администрацию Добрянского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату для индивидуального огородничества земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11).
 
    Постановлением Администрации Добрянского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема земельного участка (л.д. 8-9).
 
    Комаровым И.С. произведено формирование земельного участка, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
 
    Из представленной суду копии газеты ФИО9 муниципального района <данные изъяты> № №) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с требованиями абз. 1 п. 1 ст. 34 ЗК РФ Администрацией Добрянского муниципального района обеспечено информирование населения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
 
    Как следует из акта по результатам публикации в газете «<данные изъяты>», а также размещения информационного сообщения на сайте Добрянского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г., по итогам информирования населения в Администрацию Добрянского муниципального района<адрес> от ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в собственность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по выбору и предоставлению земельных участков, находящихся на территории ФИО9 муниципального района, по результатам которого было принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> через процедуру торгов.
 
    ФИО5 муниципального района<адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> через процедуру торгов.ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комарова И.С. направлено письмо Администрации Добрянского муниципального района<адрес> № №, в котором Комарову И.С. сообщили о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> через процедуру торгов.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением ФИО7 муниципального района<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по продаже права собственности на спорный земельный участок был назначен к проведению на ДД.ММ.ГГГГ
 
    ФИО5 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании определения ФИО9 районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведение аукциона было отменено.
 
    Земельный участок с кадастровым номером №, согласно представленным в суд документам, испрашивается Комаровым И.С. в собственность.
 
    Положениями ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: для строительства (ст. 30 ЗК РФ), в связи с заключением договора о развитии застроенной территории (п. 2.1 ст. 30 ЗК РФ), для жилищного строительства (ст. 30.1 ЗК РФ), для комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 30.2 ЗК РФ), гражданам для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ). Нормами ЗК РФ определены самостоятельные процедуры предоставления земельных участков исходя из разрешенного использования земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
 
    По смыслу положений п. 1 ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    На территории Добрянского муниципального района решением Земского Собрания Добрянского муниципального района<адрес> № 503 от 21.11.2012 г. утвержден «Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, для целей не связанных со строительством, на территории Добрянского муниципального района».
 
    В соответствии с п. 1.4 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, для целей не связанных со строительством, на территории Добрянского муниципального района, земельные участки для целей, не связанных со строительством, на территории предоставляются гражданам и юридическим лицам на принципах эффективности, публичности, справедливости, открытости и прозрачности процедур.
 
    Согласно п. 1.6 Порядка критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются: соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем, видам разрешенного использования, а также территориальной зоне, определенной Правилами землепользования и застройки, соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, наличие (отсутствие) преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
 
    В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (пп. 1, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
 
    Публичное информирование населения направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    По смыслу положений п. 2 ст. 34 ЗК РФ заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Действующее законодательство РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Однако, порядок предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован.
 
    Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 34 ЗК РФ. Поэтому в такой ситуации право на приобретении земельного участка в собственность или заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ.
 
    Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Кроме того, положения ст. 34 ЗК РФ не устанавливают запрета на проведение торгов в форме аукциона при поступлении нескольких заявок на представление земельного участка.
 
    Также нормы ст. 34 ЗК РФ не предполагают исключительного права заявителей на приобретение любого испрашиваемого земельного участка на том или ином праве по усмотрению заявителя. Требованиям п. 4 ст. 28 ЗК РФ, предусматривающего закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оспариваемое Комаровым И.С. решение не противоречит. Содержащиеся в указанной статье нормы являются общими по отношению к нормам ст. 34 ЗК РФ, а потому подлежат применении лишь при наличии нормы, предусматривающей обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок в собственность.
 
    В данном случае, у заявителя Комарова И.С. отсутствует исключительное право на предоставление ему в собственность спорного земельного участка, а у органа местного самоуправления – соответствующая обязанность по предоставлению этого участка.
 
    Суд считает, что представление спорного земельного участка Комарову И.С. может быть произведено исключительно на торгах, при этом обжалуемое решение Администрации Добрянского муниципального района не нарушает прав Комарова И.С. на получение земельного участка в собственность, поскольку Комаров И.С. не лишен возможности принять участие в торгах.
 
    Ссылка стороны заявителя на то, что кадастровые работы по формированию земельного участка были произведены по инициативе Комарова И.С. и за его счет, основанием для удовлетворения требований не являются, поскольку не влекут для Комарова И.С. преимущественного права на приобретение спорного земельного участка и не могут изменить установленный действующим законодательством порядок предоставления земельного участка.
 
    Кроме того, суд считает обоснованными доводы Администрации Добрянского муниципального района Пермского края о том, что направленное в адрес Комарова И.С. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не является отказом в предоставлении земельного участка, поскольку оно носит информационный характер и информирует Комарова И.С. о дальнейших действиях Администрации Добрянского муниципального района Пермского края по предоставлению испрашиваемого в собственность земельного участка.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
решил:
 
        В удовлетворении требований Комарова ФИО19 к Администрации Добрянского муниципального района Пермского края об отмене решения Администрации Добрянского муниципального района о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № обязании Администрации Добрянского муниципального района предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения огородничества, по адресу:<адрес>» отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения.
 
            Судья-подпись-
 
    Копия верна. Судья     В.М. Думушкина
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Решение не вступило в законную силу.