Решение от 19 августа 2013 года №2-870/2013

Дело № 2-870/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Дивногорск 19 августа 2013 года
 
    Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего: судьи Мирончика И.С.,
 
    с участием:
 
    истца Файзулина Р.Ф.,
 
    представителя ответчика: Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Дивногорске Красноярского края Семеновой С.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    при секретаре: Константиновой В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Файзулина Р.Ф. к <данные изъяты>, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Дивногорске Красноярского края о признании права на бессрочное назначение пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Файзулин Р.Ф. обратился в суд с иском к <данные изъяты> Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Дивногорске Красноярского края (далее по тексту - УПФ в г. Дивногорске) о признании права на бессрочное назначение пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Исковые требования Файзулин Р.Ф. мотивировал тем, что он является инвалидом второй группы по причине общего заболевания с <данные изъяты> года. Инвалидность изначально была определена сроком на один год, в связи с чем, он ежегодно проходил переосвидетельствование.
 
    По результатам прохождения переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, специалистами бюро № <данные изъяты> он также был признан инвалидом второй группы.
 
    Согласно справке серии МСЭ-№ от ДД.ММ.ГГГГ данная группа инвалидности была установлена ему сроком на один год – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования назначалась на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Готовя документы к очередному переосвидетельствованию в мае <данные изъяты> года, он, с целью получения направления на медико-социальную экспертизу, находился в кабинете <данные изъяты>, когда туда зашли сотрудники милиции и задержали его по причине нахождения в федеральном розыске.
 
    Впоследствии он был этапирован в Республику <данные изъяты>, где ДД.ММ.ГГГГ был осужден по приговору <данные изъяты> по ч. 4 ст. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам <данные изъяты> месяцам лишения свободы. Отбывать наказание он был направлен в <данные изъяты>
 
    Истец считает, что был лишен возможности в <данные изъяты> году прохождения переосвидетельствования в условиях <данные изъяты>, обратился туда с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, представив направление на медико-социальную экспертизу, а также документы, подтверждающие нарушение здоровья, поступив в <данные изъяты> <адрес>. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования истец также был признан инвалидом второй группы с причиной инвалидности «общее заболевание», но теперь уже бессрочно. Инвалидность была установлена с ДД.ММ.ГГГГ. причину пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признало неуважительной.
 
    Данное заключение истец считает противоречащим Конституции РФ, нарушающим его право на бессрочную пенсию по инвалидности с более раннего времени – с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец считает, что он, находясь под стражей, передвигаясь по этапам, был лишен возможности пройти очередное переосвидетельствование на предмет наличия у него группы инвалидности и дальнейшего получения предусмотренных ему пенсионных гарантий в указанный выше срок.
 
    В связи с этим, истец просит признать за ним право на бессрочное назначение пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и обязать УПФ в <адрес> выплатить ему пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Файзулин Р.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме, суду дал пояснения, которые аналогичны по объему и содержанию доводам искового заявления. Дополнительно суду пояснил, что находясь под стражей как в Республики <данные изъяты>, так и в <адрес> ему никто не говорил, что необходимо подавать письменное заявление для переосвидетельствования на группу инвалидности. Он неоднократно устно обращался к работникам уголовно-исполнительной системы исправительных учреждений Республики <данные изъяты> и <адрес>, где находился под стражей, что ему необходимо проходить переосвидетельствование, однако, ему говорили, что это невозможно, а потому письменно он к данным лицам не обращался, несмотря на то, что проходил в местах лишения свободы лечение. Только находясь под стражей в исправительном учреждении <адрес> он смог письменно обратиться с соответствующим заявлением, после чего, был переосвидетельствован и ему была установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Дивногорске Красноярского края Семенова С.И., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, суду дала пояснения, которые аналогичны по объему и содержанию письменным возражениям начальника данного Управления (за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), которые приобщены к материалам дела.
 
    Согласно письменным возражениям следует, что вопрос выплаты пенсии по инвалидности гражданам в ситуациях, когда гражданин пропустил срок прохождения переосвидетельствования урегулирован положениями статьи 21 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Согласно статьи 21 данного ФЗ при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы выплата трудовой пенсии приостанавливается на три месяца, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. При переосвидетельствовании в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95, федеральному учреждению медико-социальной экспертизы предоставлено право признать причины пропуска срока очередного освидетельствования гражданина за прошлое время уважительной либо неуважительной, а также решить вопрос установления гражданину инвалидности за прошлое время и период прошлого времени, в течение которого гражданин не проходил освидетельствование по уважительной причине, о чем производится соответствующая запись в выписке из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы. В случаях пропуска лицом срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением группы инвалидности за прошлое время, выплаты трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Файзулину Р.Ф. выплата пенсии по инвалидности возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, с даты, с которой установлена инвалидность, с учетом дополнительного заключения, где указано, что причина пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признана неуважительной, а инвалидность в данный период не установлена. При указанных обстоятельствах выплатить пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нет оснований.
 
    В судебное заседание представитель ответчика <данные изъяты> не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. От руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФИО4 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения, что суд в силу ст. 167 ГПК РФ находит возможным.
 
    При этом от руководителя - главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФИО4 в суд поступили письменные возражения на исковое заявление, из содержания которых следует, что <данные изъяты> с исковым заявлением Файзулина Р.Ф. не согласно. Файзулин Р.Ф. является инвалидом с 2001 года. Инвалидность определена сроком на один год, в связи с чем, ежегодно проходил переосвидетельствование. По результатам прохождения очередного переосвидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами бюро № Учреждения признан инвалидом второй группы. Группа инвалидности установлена сроком на один год. Выдана справка серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что инвалидность установлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Дата очередного освидетельствования назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Запись о сроках установления инвалидности, а также о дате прохождения переосвидетельствования имеется в п. 8.1.3., 8.1.4. акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ. Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» установлено, что очередное переосвидетельствование инвалида проводятся на основании личного заявления с приложением направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую деятельность и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. В соответствии с разделом XI Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции РФ от 17.10.2005 года № 640/190 - лица, содержащиеся в Учреждениях ГУФСИН направляются на медико-социальную экспертизу, в случаях нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности, со стойким нарушением функций организма и нуждающиеся в мерах социальной защиты и медицинской реабилитации. Перед направлением на медико-социальную экспертизу для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в Учреждениях, в условиях ЛПУ УИС, а при необходимости - в ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения. По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу. В соответствии с п. 11 вышеуказанных Правил, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. В <данные изъяты> году Файзулин Р.Ф. в Учреждение для прохождения переосвидетельствования не обращался. На освидетельствование в <данные изъяты> году Файзулиным Р.Ф. было представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, направление на медико-социальную экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ, а также медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования Файзулин Р.Ф. был признан инвалидом второй группы с причиной инвалидности «общее заболевание». Поскольку каких-либо документов – подтверждающих, что причина пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является уважительной, Файзулиным Р.Ф. представлено не было, а также в заявлении Файзулина Р.Ф. на медико-социальную экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о пропуске срока переосвидетельствования и признании причины пропуска срока уважительной, в соответствии с п. 11 Правил, инвалидность была установлена со дня поступления заявления, с ДД.ММ.ГГГГ По результатам проведенной медико-социальной экспертизы оформлен акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 8.1.3. которого указано, что инвалидность установлена на срок с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В п. 8.1.7. имеется запись о том, что причина пропуска срока переосвидетельствования признана не уважительной. В соответствии с п. 35 Правил выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в трехдневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом. Форма выписки утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. Порядок составления фopмы выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, определен Приложением № к Приказу. В соответствии с абзацем 2 Приложения № в строку выписки «Причина пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время «с» и «по» признана уважительной (неуважительной)» вносится запись о характере причины пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время и периоде, в течение которого лицо не проходило переосвидетельствование. При этом после предлога «с» указывается дата (число, месяц, год), до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, после предлога «по» указывается дата, непосредственно предшествующая дате настоящего установления инвалидности. Действия специалистов бюро № Учреждения при проведении медико-социальной экспертизы Файзулина Р.Ф, являются законными и соответствуют положениям указанных выше нормативно-правовых актов. Нарушений в ходе процедуры проведения медико-социальной экспертизы не имеется. В связи с изложенным, требования истца незаконны, необоснованны и не подлежат удовлетворению.
 
    Выслушав мнение истца Файзулина Р.Ф., представителя ответчика Семенову С.И., а также, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: 1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; 2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; 3) изучение уровня и причин инвалидности населения; 4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; 5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности; 6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего. Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.
 
    Из п. 11 вышеуказанных Правил следует, что в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.
 
    Пункты 24 и 25 Правил предусматривают, что медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
 
    В силу п. 362 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста РФ № 190 от 17.10.2005 года «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» на медико-социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в Учреждениях, в случаях нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности, со стойкими нарушениями функций организма и нуждающиеся в мерах социальной защиты и медицинской реабилитации. Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения.
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) приостанавливается в случае неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении указанных трех месяцев выплата этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) прекращается в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно Постановлению Пенсионного Фонда РФ № 15п, Минтруда РФ № 18 от 16.02.2004 года «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установление инвалидности I, II или III группы за прошлое время и характера причин, по которым инвалид пропустил назначенный срок переосвидетельствования, осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы при переосвидетельствовании, о чем производится соответствующая запись в выписке из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что в соответствии со справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ Файзулину Р.Ф. была установлена вторая группа инвалидности (причина инвалидности – общее заболевание) на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Дата очередного освидетельствования определена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Файзулин Р.Ф. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ и ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок наказания исчислен с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из содержания справки серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Файзулин Р.Ф., отбывая наказание в <данные изъяты>, прошел переосвидетельствование в федеральном учреждении <данные изъяты> и ему повторно была установлена бессрочно вторая группа инвалидности (причина – общее заболевание).
 
    При этом в графе «дополнительные заключения» вышеуказанной справки отражено, что причина пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признана неуважительной, а инвалидность (категория «ребенок-инвалид») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не установлена.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании истец Файзулин Р.Ф. подтвердил факт того, что в период нахождения его под стражей он с письменным заявлением о прохождении повторного переосвидетельствования на установление ему инвалидности не обращался ни в адрес руководства исправительного учреждения, ни в адрес федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту его нахождения.
 
    При этом суд учитывает, что из содержания законодательства РФ, регламентирующего порядок установления инвалидности гражданам при их освидетельствовании, следует, что признание лица инвалидом носит заявительный характер, данное решение принимается на основании письменного заявления лица, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ, или его законного представителя.
 
    Более того, действующее законодательство РФ возлагает обязанность на федеральное учреждение медико-социальной экспертизы установить уважительность или неуважительность причины пропуска гражданином срока переосвидетельствования на установление инвалидности, что фактически было выполнено со стороны ответчика <данные изъяты> и установлена данным учреждением в отношении истца Файзулина Р.Ф. неуважительность причины пропуска срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Файзулин Р.Ф. не отрицал, что каких-либо письменных документов, подтверждающих уважительность пропуска им срока переосвидетельствования, в <данные изъяты> не представлял.
 
    Вместе с тем, со стороны истца Файзулина Р.Ф. в распоряжение суда не представлено каких-либо доказательств того, что Файзулин Р.Ф., находясь в местах лишения свободы, не имел возможности обратиться в соответствии с законодательством РФ с заявлением в компетентное учреждение или должностному лицу с целью разрешения вопроса о повторном переосвидетельствовании на инвалидность.
 
    Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Файзулина Р.Ф., поскольку действия ответчиков по установлению Файзулину Р.Ф. инвалидности, а также периодов выплаты ему пенсии, суд признает законными и обоснованными, соответствующими законодательству РФ.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Файзулина <данные изъяты> к <данные изъяты> Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Дивногорске Красноярского края о признании права на бессрочное назначение пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ необходимо отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Файзулина Р.Ф. к <данные изъяты> Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Дивногорске Красноярского края о признании права на бессрочное назначение пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дивногорский городской суд Красноярского края.
 
    Судья И.С. Мирончик
 
    Согласовано: Судья ______________ И.С. Мирончик