Решение от 15 июля 2014 года №2-870/14

    Дело № 2-870/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    15 июля 2014 года                            г. Вышний Волочек
 
    Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляковой Н.В.,
 
    при секретаре Пыжовой О.А.,
 
    с участием старшего помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Шамкина А.А.,
 
    представителей ответчика Михайлова А.В., Балыгина С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к Открытому акционерному обществу <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
 
установил:
 
    Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к Открытому акционерному обществу <данные изъяты> (далее – ОАО <данные изъяты>) о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: обеспечить нормативную очистку качества производственных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями, установленными разрешением ОАО <данные изъяты> на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух <№> от <дата>;
 
    - обеспечить нормативную очистку качества производственных сбросов сточных вод в реку <данные изъяты> в соответствии с требованиями, установленными решением о предоставлении ОАО <данные изъяты> водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод <№> от <дата>;
 
    - организовать проведение профессиональной подготовки ответственных должностных лиц ОАО <данные изъяты> на право работы с отходами I –IV класса опасности, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности;
 
    - разработать Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и направить его на согласование в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области обращения с отходами производства и потребления;
 
    - представить в федеральный орган государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования на государственную геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод в соответствии с требованиями, установленными лицензией на право пользования недрами серия <данные изъяты> номер <данные изъяты> вид лицензии <данные изъяты>, зарегистрированной <дата>.
 
    В обоснование исковых требований указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от <дата> <№> проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушениях природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ОАО <данные изъяты>.
 
    Установлено, что ОАО <данные изъяты> осуществляет производственную деятельность с нарушением природоохранного законодательства.
 
    Так, источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории ОАО <данные изъяты> являются: склад сырья, цех приготовления пропиточных растворов, цех ДСП-1, цех ДСП-2, цех тонкой ДСП, цеха ламинированных плит <№> и <№>, мебельный цех, цех слоистого пластика, автотранспортный цех (гаражи и открытая стоянка автомобильной и тракторной техники), котельная, работающая на природном газе и древесных отходах, мини-ТЭС, РМЦ, ПСХ, электроцех, АЗС, цех погрузочно-разгрузочных работ, очистные сооружения.
 
    ОАО <данные изъяты> имеет 95 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 54 из них оснащены пылеулавливающими установками (циклоны различных марок, фильтры для улова древесной и шлифовальной пыли, газоконвектор <данные изъяты> для улова формальдегида в цехе ДСП-1).
 
    Предприятием в <дата> году была проведена инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (исполнитель - ООО <данные изъяты>). Инвентаризационные данные источников определены расчетно-балансовым методом.
 
    Проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее - проект ПДВ) разработан ООО <данные изъяты> в <дата> году. В проекте представлена карта-схема предприятия с расположением основных цехов и участков источников выбросов с указанием их номеров.
 
    По данным проекта ПДВ предусмотрен производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и на контрольных точках (постах).
 
    Согласно плану - графика контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу <№> контроль предусмотрен 1 раз в год по содержанию пыли древесной, формальдегида, фенола, азота оксида и азота диоксида; по содержанию аммиака, бензапирена, пыли абразивной - 1 раз в 5 лет.
 
    Инструментальный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на стационарных источниках предприятия в <дата> осуществлялся ООО <данные изъяты> (аттестат аккредитации <данные изъяты>, срок действия до <дата>).
 
    ОАО <данные изъяты> проведен инструментальный контроль за источниками выбросов загрязняющих веществ в <дата> года. Из протокола испытаний на стационарных источниках <№> от <дата> следует, что испытания проведены только по следующим параметрам: пыль древесная, сажа, взвешенные вещества.
 
    Вместе с тем, предприятием не проводились испытания за качеством атмосферного воздуха в <дата> по выбросам загрязняющих веществ: Формальдегид и фенол.
 
    Таким образом, производственный контроль в части охраны атмосферного воздуха предприятием осуществляется в неполном объеме: предприятием не проводились испытания в <дата> по выбросам следующих загрязняющих веществ: формальдегида и фенола, тем самым ОАО <данные изъяты> ненадлежащим образом осуществляется производственный контроль за охраной атмосферного воздуха (неисполнение плана - графика контроля ПДВ на стационарных источниках).
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы, предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    ОАО <данные изъяты> получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух регистрационный <№> со сроком действия с <дата> по <дата>.
 
    На момент обследования предприятия (<дата>) вневедомственной аккредитованной лабораторией ФГУ <данные изъяты> (аттестат аккредитации - зарегистрирован в Госреестре <№>. Срок действия до <дата>) были отобраны пробы промышленных выбросов на ист. <№> и ист. <№> (цех ДСП-2) на содержание формальдегида; на ист. <№> и ист. <№> (цех слоистого пластика) на содержание фенола и формальдегида; на ист. <№> и ист. <№> (цех приготовления пропиточных смол) на содержание аммиака и формальдегида.
 
    Согласно протоколу испытаний <№> от <дата> (дата отбора <дата> в 14-15 час), выявлено превышение нормативов ПДВ по содержанию аммиака на источнике <№>, его фактическая масса составляет 0,0310859 г/с (ПДК составляет 0,01176 г/с). Превышение нормативов ПДВ по содержанию аммиака составило 2,64 раза.
 
    Специалистами ФБУЗ <данные изъяты> выявлено, что в санитарно-защитной зоне предприятия (протокол лабораторных исследований <№> от <дата>) отмечается превышение по формальдегиду. Так, в контрольной точке (РТ-15) на границе СЗЗ в зоне жилой застройки - <адрес> (2 м от дома) отмечается превышение формальдегида среднее значение 0,072 ± 0,020 мг/м3 при нормативе 0,035 мг/м3, в контрольной точке (РТ-3) на границе СЗЗ в зоне жилой застройки - <адрес> (2 м от дома) отмечается превышение формальдегида, среднее значение 0,038 ± 0,013 мг/м3 при нормативе 0,035 мг/м3.
 
    Таким образом, ОАО <данные изъяты> осуществляет выброс вредных загрязняющих веществ с превышением ПДВ по содержанию аммиака на источнике <№> (цех приготовления пропиточных смол) и формальдегиду на контрольных точках санитарной защитной зоны предприятия.
 
    В процессе производственной и хозяйственной деятельности ОАО <данные изъяты> образуется 43 вида отходов. Из них, согласно представленного лимита: 1 класса опасности - 1 шт.; 2 класса опасности - 1 шт.; 3 класса опасности - 10 шт.; 4 класса опасности - 22 шт.; 5 класса опасности - 9 шт. Паспорта опасных отходов на 1 - 4 класс опасности и свидетельства, подтверждающие отнесение опасных отходов к определенному классу опасности предприятием представлены.
 
    ОАО <данные изъяты> установлен лимит на размещение отходов от <дата> <№>, срок действия до <дата>. Лимит подтвержден <дата>.
 
    Руководством ОАО <данные изъяты> издан приказ от <дата> <№> о назначении ответственного по обращению с опасными отходами на предприятии - начальник ЦЗЛ ОАО <данные изъяты> ФИО2
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) лица, которые допущены к обращению с отходами класса 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, утвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.
 
    В нарушение требований закона на предприятии к работе по обращению с отходами 1-4 класса опасности, на основании приказа от <дата> <№>, допущена <данные изъяты> ФИО2, не имеющая профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ порядок осуществления производственного -контроля в области обращения с отходами определяется по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В нарушение указанных требований закона на предприятии отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    Водоснабжение предприятия на хозяйственно - питьевые цели осуществляется из 3-х артезианских скважин. Глубина скважин 70-85 м <№> расположена на территории предприятия, две другие скважины <№> и <№> расположены на территории жилого микрорайона ОАО <данные изъяты>. Расстояние между скважинами в поселке 240 м, от скважины в промзоне они удалены на расстояние 770 - 940 м. Режим работы круглогодичный. На момент проверки (<дата>) скважина <№> в связи с низким дебитом находится в резерве (оборудование извлечено, оголовок заварен). В работе находились скважины <№> и <№>.
 
    ОАО <данные изъяты> имеет лицензию на право пользования недрами <№>, срок действия до <дата>, зарегистрирована <дата>, целевое назначение и виды работ: добыча подземных вод для целей хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения предприятия, юридических лиц и населения поселка комбината.
 
    Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
 
    ОАО <данные изъяты> в нарушение требований закона не выполнило следующие лицензионные условия:
 
    - п. 3.2 Условий пользования недрами к лицензиям <№> - по осуществлению производственного контроля подземной воды по химическим и микробиологическим показателям - 4 раза в год; радиологическим показателям - 1 раз год. Предприятием не представлены протоколы испытаний качества подземных вод из артскважин за <дата> - <дата> годы, то еесть на предприятии не проводился производственный контроль за качеством подземных вод;
 
    - п.п. 9.3 и 9.4 Условий по проведению мониторинга за состоянием подземных вод и предоставлению ежеквартальной отчетности о его выполнении в территориальный орган мониторинга подземных вод. Предприятием не представляется ежеквартальная отчетность о проведении мониторинга в территориальный орган мониторинга подземных вод;
 
    - п. 13.1. «г» особых Условий по выполнению оценки эксплуатационных запасов подземных вод на участке действующего водозабора. Предприятие должно было в срок до <дата> представить на геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод. Геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод на геологическую экспертизу предприятием до настоящего времени не представлен.
 
    Водоснабжение предприятия для технических нужд осуществляется также из <данные изъяты> в количестве 1070,593 куб.м/сут (76,436 тыс. куб.м/год). В состав водозаборного сооружения входят: насосная станция, оборудованная 4-мя насосами, затопленный русловой оголовок с системой самотечных трубопроводов. Водозабор оборудован рыбозащитным устройством - фильтрующим, на подающем самотечном трубопроводе. Оголовок вставлен в металлический каркас в виде прямоугольника. Каркас заполнен гравием фракцией от 10 до 20 мм, выполняющим одновременно и роль рыбозащитного устройства и фильтра; трубопроводы технического водоснабжения комбината. На территории предприятия имеется пожарный бассейн.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования.
 
    Предприятием заключен договор водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта (<данные изъяты>) от <дата> <№>, срок действия до <дата>.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 18 Водного кодекса Российской Федерации стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством.
 
    Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 8.8 Условий договора водопользования предприятие ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обязано направлять отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования по формам учета в МОБВУ по Тверской области (приказ Министерства природных ресурсов РФ от 08 июля 2009 № 205).
 
    ОАО <данные изъяты> в нарушение требований закона не представляются квартальные отчеты о фактических параметрах осуществляемого водопользования в МОБВУ по Тверской области в установленные сроки.
 
    Сброс производственных и ливневых сточных вод в <данные изъяты> с территории ОАО <данные изъяты> осуществляется по двум выпускам:
 
    - выпуск <№> - из пожарного водоема. Объем сброса составляет 2,5 тыс. б.м/год (500 куб.м/сут.). Для сброса предусмотрена камера с фильтром с размером ячеек 10x10 мм. Сброс осуществляется поднятием шибера в шлюзовом канале в течение 5-ти дней. Нормативно - чистая вода по техническому водоводу поступает в сточную канаву, расположенную на территории комбината и далее в <данные изъяты>;
 
    - выпуск <№> - очищенные на очистных сооружениях дождевые и талые воды с территории предприятия и нормативно-чистые производственные сточные воды от технологического оборудования (от компрессорной, от цеха производства тонких плит при охлаждении сушильных лотков) в объеме 133,05 куб.м/год 52,187 куб.м/сут.) поступают по трубопроводу диаметром 200 мм береговым выпуском в <данные изъяты>. Труба уложена под уровень уреза воды в меженный период у береговой линии. Место выпуска сточных вод отсыпано гравийно-песчаным материалом. Проектная мощность очистных сооружений 135 тыс. куб.м/год (900 сут.). Состав очистных сооружений: регулирующая емкость, горизонтальный отстойник (2 шт.), камера фильтров 2-х ступенчатых (2 шт.), насосная станция, резервуар очищенных стоков, фильтры каркасно-насыпные диаметром 1500 мм (2 шт.).
 
    ОАО <данные изъяты> оформлено решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод от <дата> <№>, срок действия до <дата>.
 
    Согласно п. 10 условий Решения о предоставлении водного объекта (<данные изъяты>) в пользование от <дата> <№> максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать значение показателей утвержденного норматива допустимого сброса загрязняющих веществ.
 
    По требованию Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры Управлением Росприроднадзора по Тверской области с привлечением специалистов вневедомственной аккредитованной лаборатории ФГУ <данные изъяты> (аттестат аккредитации зарегистрирован в Госреестре <№>, срок действия до <дата>) были отобраны пробы сточных вод на выпуске с очистных сооружений ОАО <данные изъяты> в водный объект реки <данные изъяты>).
 
    Из протокола испытаний от <дата> <№> следует, что качество сточных вод, сбрасываемых в <данные изъяты> после очистки на очистных сооружениях предприятия, не соответствует требованиям по следующим химическим показателям: БПКп - 8,15 мг/дм3 (ПДК - 2,86 мг/дм3); взвешенные вещества - 8,8 мг/дм3 (ПДК - 5,65 мг/дм3); ион аммония - 1,52 мг/дм3 (ПДК - 0,5 мг/дм3), нитрит-ион - 0,22 мг/дм3 (ПДК - 0,08 мг/дм3), нефтепродукты - 0,1 мг/дм3 (ПДК -0,05 мг/дм3), железо общее - 1,76 мг/дм3 (ПДК - 0,1 мг/дм3), то есть содержание указанных веществ в сточной воде на выпуске в <данные изъяты> превышает допустимую концентрацию по: БПКп - в 2,85 раза; взвешенным веществам - в 1,6 раза; иону аммония - в 3,04 раза; нитрит - иону - в 2,75 раза; нефтепродуктам - в 2,0 раза; железу общему - в 17,6 раз.
 
    По данным ФБУЗ <данные изъяты> проба воды II категории <данные изъяты> в створах 500 м выше сброса с очистных сооружений предприятия по санитарно-гигиеническим показателям вода не соответствует санитарным нормам и правилам по содержанию железа - 0.80 ± 0,12 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л, по БПК5 - 4,51 ± 0,59 мл/дм3 не более 4 мг/дм3, ХПК (бихроматная окисляемость) - 101 ± 20,2 мг/дм?, не более 30 мг/дм?.
 
    Таким образом, ОАО <данные изъяты> в нарушение требований закона осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект (<данные изъяты>) с превышением ПДК.
 
    Неисполнение ОАО <данные изъяты> требований законодательства в области охраны окружающей среды ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды, тем самым нарушает право каждого на благоприятную окружающую природную среду.
 
    В судебном заседании старший помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Шамкин А.А исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представители ответчика ОАО <данные изъяты> Михайлов А.В. и Балыгин С.М. в судебном заседании исковые требования признали в части выявленных нарушений природоохранного законодательства, просили представить разумный срок для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
 
    Из письменных возражений относительно исковых требований следует, что учитывая положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагают необходимым установить следующие сроки устранения выявленных нарушений:
 
    - до <дата> по требованию обеспечить нормативную очистку качества производственных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями, установленными разрешением ОАО <данные изъяты> на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от <дата> <№>.
 
    Так как для надлежащего исполнения необходимо провести замеры по всем организованным источникам выбросов, включенным в план-график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса. Для этого ОАО <данные изъяты> заключило <дата> с ООО <данные изъяты> договор <№> на выполнение работ по проведению ежеквартального контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, замеров параметров газо-воздушной смеси на источниках выбросов и проверки эффективности работы пылеулавливающих установок, а в <дата> будет заключен договор на исследования источников выбросов, которые согласно программе производственного контроля проводятся 1 раз в год. В силу различных погодных условий и большого объема работы (104 источника выбросов) замеры будут проведены до конца <дата> года, по результатам которых можно будет в полном объеме определить соответствие норм очистки воздуха согласно выданному разрешению.
 
    При этом на источнике <№>, где было обнаружено превышение по NH3, проведены инженерные мероприятия, в результате которых установлен более мощный приточный вентилятор.
 
        - до <дата>, по требованию обеспечить нормативную очистку качества производственных сбросов сточных вод в реку <адрес> в соответствии с требованиями, установленными решением о предоставлении ОАО <данные изъяты> водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод <№> от <дата>.
 
    В связи с тем, что согласно результатам анализа проб воды, проведенных аккредитованной лабораторией ФБУЗ <данные изъяты>, основное превышение норм зафиксировано по показателю железо. Однако, по результатам исследования фона реки <данные изъяты> (представлен в проекте ПДС) этот показатель, а также ряд других (ион аммония, фосфат ион, нефтепродукты) являются изначально высокими в природной воде и ОАО <данные изъяты> не может изменить фон реки, на который оказывает влияние также федеральная трасса и <адрес>. ОАО <данные изъяты> направило письмо от <дата> <№> в Управление Росприроднадзора по Тверской области (вх. <дата>) с просьбой пересмотреть нормативы сброса в реку <данные изъяты> по вышеизложенным причинам. При этом, ОАО <данные изъяты> в настоящее время проводит работу по замене канализационных труб на новые.
 
    - до <дата> по требованию разработать Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и направить его на согласование в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    В настоящее время указанный Порядок Обществом разрабатывается и будет полностью подготовлен до указанной даты.
 
        - до <дата> по требованию представить в федеральный орган государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования на государственную геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод в соответствии с требованиями, установленными лицензией на право пользования недрами серия <данные изъяты> номер <№> вид лицензии <данные изъяты>, зарегистрированной <дата>.
 
    ОАО <данные изъяты> обратилось в ОАО <данные изъяты> с просьбой заключить договор на оценку эксплуатационных запасов подземных вод. В данное время организации находятся в преддоговорных отношениях. Стоимость работ по договору оценивается в 400000 руб., а срок завершения работ с составлением отчета о результатах проведенных работ - <дата>.
 
    По требованию - организовать проведение профессиональной подготовки ответственных должностных лиц ОАО <данные изъяты> на право работы с отходами I - IV класса опасности, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, профессиональная подготовка ответственных должностных лиц ОАО <данные изъяты> на право работы с отходами проведена.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росприроднадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают. О явке извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представлено. О явке извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав объяснение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Нарушения природоохранного законодательства прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой <дата> в отношении ОАО <данные изъяты> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории ОАО <данные изъяты> являются: склад сырья, цех приготовления пропиточных растворов, цех ДСП-1, цех ДСП-2, цех тонкой ДСП, цеха ламинированных плит <№> и <№>, мебельный цех, цех слоистого пластика, автотранспортный цех (гаражи и открытая стоянка автомобильной и тракторной техники), котельная, работающая на природном газе и древесных отходах, мини-ТЭС, РМЦ, ПСХ, электроцех, АЗС, цех погрузочно-разгрузочных работ, очистные сооружения.
 
    ОАО <данные изъяты> имеет 95 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, 54 из них оснащены пылеулавливающими установками (циклоны различных марок, фильтры для улова древесной и шлифовальной пыли, газоконвектор «<данные изъяты> для улова формальдегида в цехе ДСП-1).
 
    По результатам проверки выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства:
 
    - производственный контроль в части охраны атмосферного воздух предприятием осуществляется в неполном объеме, чем нарушена ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), а именно: отсутствуют протоколы испытаний за <дата>, <дата> г.г., то есть предприятием в <дата>, <дата> г.г. не осуществлялся производственный контроль за выбросами загрязняющих веществ на источниках выбросов загрязняющих веществ и контрольных постах, то есть предприятием нарушена периодичность контроля за источниками выбросов; предприятием не представлены протоколы испытаний за <дата> год по выбросам следующих загрязняющих веществ: по содержанию формальдегида, фенола и аммиака. ОАО <данные изъяты> допущено ненадлежащее осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха (неисполнение плана - графика контроля ПДВ на стационарных источниках);
 
    - допущено превышение нормативов ПДВ по содержанию аммиака на ист. <№> (цех приготовления пропиточных смол), чем нарушена ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ, а именно: предприятием не соблюдается п. 4 Перечня и количества вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от <дата> <№>;
 
    - предприятием не представлены акты осмотра ПУ на соответствие их проектным параметрам, эффективности работы за <дата>, <дата> г.г. (не реже 1 раза в год), то есть предприятием не соблюдаются правила эксплуатации ПУ; не представлены акты осмотра их состояния (не реже 1 раза в полгода), чем нарушены ст. 30 Федерального закона №96-ФЗ; «Правила эксплуатации установок очистки газа», утв. Минхиммашем СССР 28 ноября 1983 года (ПЭУ-84);
 
    - в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ на предприятии к работе по обращению с отходам 1-4 класса опасности, на основании приказа от <дата> <№>, допущена <данные изъяты> ФИО2 не имеющая подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности;
 
    - в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ на предприятии отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области обращения с отходами производства и потребления;
 
    - в нарушение требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 года «О недрах» ОАО <данные изъяты> не исполнило возложенную на него законодательством обязанность, а именно: не выполнило: п. 3.2 Условий пользования недрами к лицензиям <данные изъяты> - по осуществлению производственного контроля подземной воды по химическим и микробиологическим показателям (4 раза в год); радиологическим показателям-1 раз в год. Предприятием не представлены протоколы испытаний качества подземных вод из артскважин за <дата> г.г. и за 1-й квартал <дата> года, то есть на предприятии не проводился производственный контроль за качеством подземных вод;
 
    - п.п. 9.3, 9.4 Условий пользования недрами к лицензиям <данные изъяты> по проведению мониторинга за состоянием подземных вод и предоставлению ежеквартальной отчетности о его выполнении в территориальный орган мониторинга подземных вод. Предприятием не представляется ежеквартальная отчетность о проведении мониторинга в территориальный орган мониторинга подземных вод;
 
    - п.13.1 г. особых Условий пользования недрами к лицензии <данные изъяты> по выполнению оценки эксплуатационных запасов подземных вод на участке действующего водозабора. Предприятие должно было в срок до <дата> представить на геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов вод. Геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод на геологическую экспертизу предприятием до настоящего времени не представлен;
 
    - в нарушение требований п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации ОАО <данные изъяты> не исполнило возложенную на него законодательством обязанность, а именно не выполнило: п. 8.8 Условий договора водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта (<данные изъяты>) от <дата> <№> - предприятием не представляются отчеты о фактических параметрах осуществляемого водопользования в МОБВУ по Тверской области в установленные сроки;
 
    - в нарушение требований п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации и п. 10 условий Решения о предоставлении водного объекта (<данные изъяты>) в пользование от <дата> <№> <данные изъяты> допустило сброс загрязняющих веществ в сточных водах после очистки на очистных сооружениях предприятия, превышающих ДK вредных веществ в водных объектах (<данные изъяты>) по следующим химическим показателям: БПКп 8,15мг/л (ДК 2,86 мг/л); взвешенные вещества 8,8мг/л (ДК 5,65мг/л); ион аммония 1,52 мг/л ДК 0.5 мг/л), нитрит-ион 0,22 мг/л (ДК 0,08 мг/л), нефтепродукты 0.1 мг/л (ДК 0,05 мг/л), железо общее 1,76 мг/л (ДК 0,1 мг/л), то есть содержание этих веществ в сточной воде на выпуске в <данные изъяты> превышает допустимую концентрацию (ДК) по: БПКп - в 2,85 раза; взвешенным веществам - в 1,6 раза; иону аммония - в 3,04 раза; нитрит -иону - в 2,75 раза; нефтепродуктам- в 2,0 раза; железу общему - в 17,6 раза.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актами отбора проб и протоколами испытаний, экспертным заключением к акту о выполнении государственной работы от <дата> <№>, актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата>, протоколами лабораторных исследований от <дата>, решением о предоставлении водного объекта от <дата>, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от <дата>, лицензией на право пользование недрами (л.д.35-53,34,55-60,61-72,118-123,125-129,130-137).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В силу пункта 1,5 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы, предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Разрешением от <дата> <№> ОАО <данные изъяты> разрешено в период с <дата> по <дата> осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако в результате проверки выявлено превышение нормативов ПДВ по содержанию аммиака на источнике <№> (цех приготовления пропиточных смол), превышение по формальдегиду в санитарно-защитной зоне предприятия.
 
    Таким образом, ОАО <данные изъяты> осуществляет выброс вредных загрязняющих веществ с превышением ПДВ по содержанию аммиака на источнике <№> и формальдегиду на контрольных точках санитарной защитной зоны предприятия.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В нарушение указанных требований закона в ОАО <данные изъяты> отсутствует Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    В соответствии с абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.
 
    Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона).
 
    ОАО <данные изъяты> в нарушение требований закона не выполнило лицензионные условия.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
 
    ОАО <данные изъяты> осуществляется сброс загрязняющих веществ в водный объект (<данные изъяты>) с превышением ПДК.
 
    Наличие указанных нарушений природоохранного законодательства представителями ответчика в судебном заседании не оспаривались.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ОАО <данные изъяты> требований природоохранного законодательства.
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих прав или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Учитывая изложенное, суд находит исковые требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить нормативную очистку качества производственных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями, установленными разрешением ОАО <данные изъяты> на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от <дата> <№>; обеспечить нормативную очистку качества производственных сбросов сточных вод в реку <данные изъяты> в соответствии с требованиями, установленными решением о предоставлении ОАО <данные изъяты> водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод от <дата> <№>; разработать Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и направить его на согласование в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области обращения с отходами производства и потребления подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
 
    Учитывая указанные требования закона, а также принимая во внимание, что указанные выше нарушения природоохранного законодательства выявлены в апреле 2014 года, суд полагает необходимым установить следующие сроки:
 
    - исполнения обязанностей по обеспечению нормативной очистки качества производственных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями, установленными разрешением ОАО <данные изъяты> на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от <дата> <№>; обеспечению нормативной очистки качества производственных сбросов сточных вод в реку <данные изъяты> в соответствии с требованиями, установленными решением о предоставлении ОАО <данные изъяты> водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод от <дата> <№>; представлению в федеральный орган государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования на государственную геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод в соответствии с требованиями, установленными лицензией на право пользования недрами серия <данные изъяты> номер <№> вид лицензии <данные изъяты>, зарегистрированной <дата>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
 
    - исполнения обязанности по разработке Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и направлению его на согласование в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области обращения с отходами производства и потребления до <дата>.
 
    Указанные в возражениях ответчика сроки устранения нарушений природоохранного законодательства не отвечают принципу разумности.
 
    Кроме того, в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая, что ответчиком проведена профессиональная подготовка ответственных должностных лиц ОАО <данные изъяты> на право работы с отходами I-IV класса опасности, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, что подтверждается представленными удостоверениями о повышении квалификации, исковые требования о возложении обязанности устранить указанное нарушение удовлетворению не подлежат.
 
    Учитывая, что Тверским межрайонным природоохранным прокурором заявлены требования в защиту интересов неопределенного круга лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить частично.
 
    Обязать Открытое акционерное общество <данные изъяты> (ОГРН <данные изъяты> от <дата>) устранить следующие нарушения природоохранного законодательства:
 
        - обеспечить нормативную очистку качества производственных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями, установленными разрешением ОАО <данные изъяты> на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от <дата> <№> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
 
        - обеспечить нормативную очистку качества производственных сбросов сточных вод в реку <данные изъяты> в соответствии с требованиями, установленными решением о предоставлении ОАО <данные изъяты> водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод от <дата> <данные изъяты> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;
 
    - разработать Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и направить его на согласование в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в области обращения с отходами производства и потребления в срок до <дата>;
 
    - представить в федеральный орган государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования на государственную геологическую экспертизу геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод в соответствии с требованиями, установленными лицензией на право пользования недрами серия <данные изъяты> номер <№> вид лицензии <данные изъяты>, зарегистрированной <дата>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении иска Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства в остальной части отказать.
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества <данные изъяты> (ОГРН <данные изъяты> от <дата>) в доход местного бюджета городского округа город Вышний Волочек государственную пошлину в сумме 200 (Двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                            Н.В. Белякова