Дата принятия: 11 июня 2014г.
Номер документа: 2-870/14
к делу № 2-870/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Северская 11 июня 2014 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Емельянова А.А.,
с участием помощника прокурора Северского района Краснодарского края Ереджибоковой В.Н.,
представителя ООО «Северское домоуправление» Соляник О.В.,
при секретаре Ермотик Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Северское домоуправление» в порядке ст. 45 ГПК РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Северское домоуправление» в порядке ст. 45 ГПК РФ. В обосновании заявленных требований указал, что проведена проверка соблюдения Федерального закона Федеральный закон от 25.12.2008 N 27Э-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - ФЗ от 25.12.2008 N 273-Ф3) в ООО «Северское домоуправление» и выявлены нарушения. в соответствии со ст.13.3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-Ф3 организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Проверкой установлено, что в ООО «Северское домоуправление» не выполняются указанные требования закона, не приняты меры по предупреждению коррупции: не определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; отсутствует план работы по противодействию коррупции "Антикоррупционная политика"; не разработаны и не внедрены в практику корпоративной культуры антикоррупционные стандарты поведения работников, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации; не разработано Положение о конфликте интересов и т.п.
По истечении длительного времени со дня вступления закона в законную силу администрация ООО «Северское домоуправление» не приняла мер по реализации установленных федеральным законом требований по противодействию коррупции, что нарушает интересы Российской Федерации. Так, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности России. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.
Прокурор Северского района просит признать незаконными бездействие администрации ООО «Северское домоуправление» по несоблюдению требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции".
Возложить на ООО «Северское домоуправление» обязанность по устранению нарушений требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Северского района заявила ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которого просит признать незаконными бездействие администрации ООО «Северское домоуправление» по несоблюдению требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции". Просит обязать ООО «Северское домоуправление» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции», а именно определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; принять меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
Представитель ООО «Северское домоуправление» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что ООО «Северское домоуправление» указанные недостатки будут устранены в ближайшее время.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за соблюдением Федерального закона Федеральный закон от 25.12.2008 N 27Э-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - ФЗ от 25.12.2008 N 273-Ф3) в ООО «Северское домоуправление» и выявлены нарушения.По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии со ст.13.3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-Ф3 организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В соответствии с "Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции", разработанными Министерством труда и социальной защиты РФ, утвержденными 8.11.2013 года, антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - "Антикоррупционная политика (наименование организации)".
Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.
В разработке и реализации антикоррупционной политики как документа следует выделить следующие этапы: разработка проекта антикоррупционной политики; обсуждение проекта и его утверждение; информирование работников о принятой в организации антикоррупционной политике; реализация предусмотренных политикой антикоррупционных мер; анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, ее пересмотр.
Проверкой установлено, что в ООО «Северское домоуправление» не выполняются указанные требования закона, не приняты меры по предупреждению коррупции: не определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; отсутствует план работы по противодействию коррупции "Антикоррупционная политика"; не разработаны и не внедрены в практику корпоративной культуры антикоррупционные стандарты поведения работников, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации; не разработано Положение о конфликте интересов и т.п.
Статья 13.3 Федерального закона Федеральный закон от 25.12.2008 Ы273-Ф3 "О противодействии коррупции" введена Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 231-Ф3.
По истечении длительного времени со дня вступления закона в законную силу администрация ООО «Северское домоуправление» не приняла мер по реализации установленных федеральным законом требований по противодействию коррупции, что нарушает интересы Российской Федерации. Так, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности России. В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.
В данном случае бездействие ответчика является неправомерным, не способствует достижению целей законодательства в рассматриваемой сфере, что нарушает интересы населения страны, то есть неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах исковые требования прокурора об устранении выявленных нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Северское домоуправление» – удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации ООО «Северское домоуправление» по несоблюдению требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции".
Обязать ООО «Северское домоуправление» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции», а именно определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; принять меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
Взыскать с «Северское домоуправление» госпошлину в доход бюджета муниципального образования Северский район в сумме 4 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.А. Емельянов
